國家知識產權局公告第四二三號第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議已于2020年10月17日表決通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國專利法〉的決定》，修改后的專利法將自2021年6月1日起施行。因專利法實施細則尚在修改過程中，為保障修改后專利法的施行，國家知識產權局制定《關于施行修改后專利法的相關審查業(yè)務處理暫行辦法》，現(xiàn)予發(fā)布，自2021年6月1日起施行。專利申請人、專利權人或者相關當事人可以按照本辦法的規(guī)定，辦理相關業(yè)務。特此公告。國家知識產權局2021年5月24日關于施行修改后專利法的相關審查業(yè)務處理暫行辦法第一條專利申請人自2021年6月1日（含該日，下同）起，可以通過紙件或離線電子申請形式，依照修改后的專利法第二條第四款提交請求保護產品的局部的外觀設計專利申請。國家知識產權局將在新修改的專利法實施細則施行后對上述申請進行審查。第二條申請日為2021年6月1日后的專利申請，申請人認為存在修改后的專利法第二十四條第一項規(guī)定情形的，可以通過紙件形式提出請求。國家知識產權局將在新修改的專利法實施細則施行后對上述申請進行審查。第三條申請日為2021年6月1日后的外觀設計專利申請，申請人可以依照修改后的專利法第二十九條第二款提交請求外觀設計專利優(yōu)先權的書面聲明。國家知識產權局將在新修改的專利法實施細則施行后對上述申請以及作為要求優(yōu)先權基礎的在先外觀設計專利申請進行審查。第四條申請日為2021年6月1日后的專利申請，申請人可以依照修改后的專利法第三十條提交第一次提出的專利申請文件的副本。第五條對自2021年6月1日起公告授權的發(fā)明專利，專利權人可以依照修改后的專利法第四十二條第二款，自專利權授權公告之日起三個月內，通過紙件形式提出專利權期限補償請求，后續(xù)再按照國家知識產權局發(fā)出的繳費通知繳納相關費用。國家知識產權局將在新修改的專利法實施細則施行后對上述請求進行審查。第六條專利權人自2021年6月1日起，可以依照修改后的專利法第四十二條第三款，自新藥上市許可請求獲得批準之日起三個月內，通過紙件形式提出專利權期限補償請求，后續(xù)再按照國家知識產權局發(fā)出的繳費通知要求繳納相關費用。國家知識產權局將在新修改的專利法實施細則施行后對上述申請進行審查。第七條自2021年6月1日起，專利權人可以依照修改后的專利法第五十條第一款，以紙件形式自愿聲明對其專利實施開放許可。國家知識產權局將在新修改的專利法實施細則施行后對上述聲明進行審查。第八條自2021年6月1日起，被控侵權人可以依照修改后的專利法第六十六條，通過紙件形式請求國家知識產權局出具專利權評價報告。第九條自2021年6月1日起，國家知識產權局依照修改后的專利法第二十條第一款、專利法第二十五條第一款第（五）項對初步審查、實質審查和復審程序中的專利申請進行審查。第十條申請日為2021年5月31日（含該日）之前的外觀設計專利權的保護期限為十年，自申請日起算。第十一條本辦法自2021年6月1日起施行。相關鏈接：關于施行修改后專利法相關問題解答關于公布專利法修改相關表格的通知

國家知識產權局公告第四二六號為認真貫徹落實黨中央、國務院關于全面加強知識產權保護的決策部署，切實維護公平競爭的市場秩序，保障專利權人和社會公眾的合法權益，依法依規(guī)辦理在全國有重大影響的專利糾紛行政裁決案件，根據(jù)《中華人民共和國專利法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章，國家知識產權局制定《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法》?，F(xiàn)予發(fā)布，自2021年6月1日起施行。特此公告。國家知識產權局2021年5月26日重大專利侵權糾紛行政裁決辦法第一條為貫徹落實黨中央、國務院關于全面加強知識產權保護的決策部署，切實維護公平競爭的市場秩序，保障專利權人和社會公眾的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國專利法》（以下簡稱《專利法》）和有關法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。第二條本辦法適用于國家知識產權局處理專利法第七十條第一款所稱的在全國有重大影響的專利侵權糾紛（以下簡稱重大專利侵權糾紛）。第三條有以下情形之一的，屬于重大專利侵權糾紛：（一）涉及重大公共利益的；（二）嚴重影響行業(yè)發(fā)展的；（三）跨省級行政區(qū)域的重大案件；（四）其他可能造成重大影響的專利侵權糾紛。第四條請求對重大專利侵權糾紛進行行政裁決的，應當符合第三條所述的情形，并具備下列條件：（一）請求人是專利權人或者利害關系人；（二）有明確的被請求人；（三）有明確的請求事項和具體事實、理由；（四）人民法院未就該專利侵權糾紛立案。第五條請求對重大專利侵權糾紛進行行政裁決的，應當依據(jù)《專利行政執(zhí)法辦法》的有關規(guī)定提交請求書及有關證據(jù)材料，同時還應當提交被請求人所在地或者侵權行為地省、自治區(qū)、直轄市管理專利工作的部門出具的符合本辦法第三條所述情形的證明材料。第六條請求符合本辦法第四條規(guī)定的，國家知識產權局應當自收到請求書之日起5個工作日內立案并通知請求人，同時指定3名或者3名以上單數(shù)辦案人員組成合議組辦理案件。案情特別復雜或者有其他特殊情況的，經(jīng)批準，立案期限可以延長5個工作日。請求不符合本辦法第四條規(guī)定的，國家知識產權局應當在收到請求書之日起5個工作日內通知請求人不予立案，并說明理由。對于不屬于重大專利侵權糾紛的請求，國家知識產權局不予立案，并告知請求人可以向有管轄權的地方管理專利工作的部門請求處理。第七條省、自治區(qū)、直轄市管理專利工作的部門對于轄區(qū)內專利侵權糾紛處理請求，認為案情屬于重大專利侵權糾紛的，可以報請國家知識產權局進行行政裁決。第八條辦案人員應當持有國家知識產權局配發(fā)的辦案證件。第九條辦案人員有下列情形之一的應當自行回避：（一）是當事人或者其代理人的近親屬的；（二）與專利申請或者專利權有利害關系的；（三）與當事人或者其代理人有其他關系，可能影響公正辦案的。當事人也有權申請辦案人員回避。當事人申請回避的，應當說明理由。辦案人員的回避，由負責辦案的部門決定。第十條國家知識產權局應當在立案之日起5個工作日內向被請求人發(fā)出請求書及其附件的副本，要求其在收到之日起15日內提交答辯書，并按照請求人的數(shù)量提供答辯書副本。被請求人逾期不提交答辯書的，不影響案件處理。被請求人提交答辯書的，國家知識產權局應當在收到之日起5個工作日內將答辯書副本轉送請求人。國家知識產權局可以對侵犯其同一專利權的案件合并處理。第十一條案件辦理過程中，請求人提出申請追加被請求人的，如果符合共同被請求人條件，國家知識產權局應當裁定追加并通知其他當事人，不符合共同被請求人條件但符合請求條件的，應當駁回追加申請，告知請求人另案提出請求。對于被請求人提出追加其他當事人為被請求人的，應當告知請求人。請求人同意追加的，裁定準許追加。請求人不同意的，可以追加其他當事人為第三人。追加被請求人或第三人的請求應當在口頭審理前提出，否則不予支持。第十二條當事人對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)。當事人因客觀原因不能收集的證據(jù)，可以提交初步證據(jù)和理由，書面申請國家知識產權局調查或者檢查。根據(jù)查明案件事實的需要，國家知識產權局也可以依法調查或者檢查。辦案人員在調查或者檢查時不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示辦案證件。第十三條辦案人員在調查或者檢查時，可以行使下列職權：（一）詢問有關當事人及其他有關單位和個人，調查與涉嫌專利侵權行為有關的情況；（二）對當事人涉嫌專利侵權行為的場所實施現(xiàn)場檢查；（三）檢查與涉嫌專利侵權行為有關的產品。在調查或者檢查時，當事人或者有關人員應當予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。根據(jù)工作需要和實際情況，國家知識產權局可以將相關案件調查工作委托地方管理專利工作的部門進行。第十四條專利侵權糾紛涉及復雜技術問題，需要進行檢驗鑒定的，國家知識產權局可以應當事人請求委托有關單位進行檢驗鑒定。當事人請求檢驗鑒定的，檢驗鑒定單位可以由雙方當事人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由國家知識產權局指定。檢驗鑒定意見未經(jīng)質證，不得作為定案依據(jù)。當事人對鑒定費用有約定的，從其約定。沒有約定的，鑒定費用由申請鑒定方先行支付，結案時由責任方承擔。第十五條國家知識產權局可以指派技術調查官參與案件處理，提出技術調查意見。相關技術調查意見可以作為合議組認定技術事實的參考。技術調查官管理辦法另行規(guī)定。第十六條國家知識產權局根據(jù)案情需要決定是否進行口頭審理。進行口頭審理的，應當至少在口頭審理5個工作日前將口頭審理的時間、地點通知當事人。當事人無正當理由拒不參加的，或者未經(jīng)許可中途退出的，對請求人按撤回請求處理，對被請求人按缺席處理。第十七條有以下情形之一的，當事人可以申請中止案件辦理，國家知識產權局也可以依職權決定中止案件辦理：（一）被請求人申請宣告涉案專利權無效并被國家知識產權局受理的；（二）一方當事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加處理的；（三）一方當事人喪失民事行為能力，尚未確定法定代理人的；（四）作為一方當事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；（五）一方當事人因不可抗拒的事由，不能參加審理的；（六）該案必須以另一案的審理結果為依據(jù)，而另一案尚未審結的；（七）其他需要中止處理的情形。第十八條有下列情形之一的，國家知識產權局可以不中止案件處理：（一）請求人出具的檢索報告或專利權評價報告未發(fā)現(xiàn)實用新型或者外觀設計專利權存在不符合授予專利權條件的缺陷；（二）無效宣告程序已對該實用新型或者外觀設計專利作出維持有效決定的；（三）當事人提出的中止理由明顯不成立的。第十九條有下列情形之一時，國家知識產權局可以撤銷案件：（一）立案后發(fā)現(xiàn)不符合受理條件的；（二）請求人撤回處理請求的；（三）請求人死亡或注銷，沒有繼承人，或者繼承人放棄處理請求的；（四）被請求人死亡或注銷，或者沒有應當承擔義務的人的；（五）其他需要撤銷案件的情形。第二十條在行政裁決期間，有關專利權被國家知識產權局宣告無效的，可以終止案件辦理。有證據(jù)證明宣告上述權利無效的決定被生效的行政判決撤銷的，權利人可以另行提起請求。第二十一條國家知識產權局可以組織當事人進行調解。雙方當事人達成一致的，由國家知識產權局制作調解書，加蓋公章，并由雙方當事人簽名或者蓋章。調解不成的，應當及時作出行政裁決。第二十二條國家知識產權局處理專利侵權糾紛，應當自立案之日起三個月內結案。因案件復雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內結案的，經(jīng)批準，可以延長一個月。案情特別復雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能結案的，經(jīng)批準繼續(xù)延期的，應當同時確定延長的合理期限。案件處理過程中，中止、公告、檢驗鑒定等時間不計入前款所指的案件辦理期限。變更請求、追加共同被請求人、第三人的，辦案期限從變更請求、確定共同被請求人、第三人之日起重新計算。第二十三條國家知識產權局作出行政裁決，應當制作行政裁決書，并加蓋公章。行政裁決認定專利侵權行為成立的，應當責令立即停止侵權行為，并根據(jù)需要通知有關主管部門、地方人民政府有關部門協(xié)助配合及時制止侵權行為。當事人不服的，可以自收到行政裁決書之日起15日內，依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院起訴。除法律規(guī)定的情形外，訴訟期間不停止行政裁決的執(zhí)行。被請求人期滿不起訴又不停止侵權行為的，國家知識產權局可以向人民法院申請強制執(zhí)行。行政裁決作出后，應當按照《政府信息公開條例》及有關規(guī)定向社會公開。行政裁決公開時，應當刪除涉及商業(yè)秘密的信息。第二十四條辦案人員以及其他工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露辦案過程中知悉的商業(yè)秘密，尚不構成犯罪的，依法給予政務處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。第二十五條本辦法未作規(guī)定的，依照《專利行政執(zhí)法辦法》以及國家知識產權局關于專利侵權糾紛行政裁決有關規(guī)定執(zhí)行。第二十六條本辦法由國家知識產權局負責解釋。第二十七條本辦法自2021年6月1日起施行。

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），知識產權局（知識產權管理部門）：為貫徹落實《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》有關要求，進一步深化知識產權運營服務體系建設，促進創(chuàng)新成果更多惠及中小企業(yè)，提升高校院所等創(chuàng)新主體知識產權轉化率和實施效益，財政部、國家知識產權局決定實施專利轉化專項計劃，利用三年時間，擇優(yōu)獎補一批促進專利技術轉移轉化、助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成效顯著的省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱省）?，F(xiàn)通知如下：一、總體要求（一）工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，以更高質量的知識產權信息開放和更高水平的知識產權運營服務供給，主動對接中小企業(yè)技術需求，進一步暢通技術要素流轉渠道，推動專利技術轉化實施，喚醒未充分實施的“沉睡專利”，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動構建新發(fā)展格局。（二）基本原則。一是市場主導，政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，聚焦區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)，以市場需求為牽引，強化中小企業(yè)主體地位和市場化服務；更好發(fā)揮政府引導作用，突出專利轉化實施導向，聚焦對后續(xù)轉化運用的支持。二是上下聯(lián)動，形成合力。中央明確目標任務，推動數(shù)據(jù)集成共享，推廣經(jīng)驗做法，加強工作指導；省級主管部門根據(jù)任務目標做好方案制定和實施工作，履行主體責任，建立工作機制，創(chuàng)造實施條件。三是目標導向，績效獎補。省級主管部門根據(jù)任務目標先行啟動實施，加強經(jīng)驗總結和績效評估；中央財政按年度分批次對實施成效顯著的地方予以績效獎補，支持有關省份進一步深化工作實施。（三）工作目標。通過三年的時間，專利轉化運用的激勵機制更加有效、供需對接更加順暢、轉化實施更加充分、工作體系更加完善，專利技術轉移轉化服務的便利性和可及性顯著提高，高校院所創(chuàng)新資源惠及中小企業(yè)的渠道更加暢通，中小企業(yè)創(chuàng)新能力得到大幅度提升，有力支撐知識產權密集型產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，具體績效指標如下：1.全省中小微企業(yè)接受相關主體轉讓、許可、作價入股的專利數(shù)量、成交金額、實際到賬金額及年均增幅；2.全省高校院所專利轉讓、許可、作價入股的專利數(shù)量、成交金額、實際到賬金額及年均增幅；3.政策惠及的省內中小微企業(yè)數(shù)量及其營業(yè)收入、就業(yè)人數(shù)增長幅度；4.全省相關中小微企業(yè)專利產品備案和相關專利實施情況；5.全省專利質押融資金額及年均增幅，專利質押項目數(shù)及年均增幅。二、工作內容（一）地方開展工作。有關省份要聚焦若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)、知識產權密集型產業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)、高校院所，依托相關產業(yè)集聚的城市或產業(yè)園區(qū)，優(yōu)先選擇知識產權運營服務體系建設重點城市、中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程試點城市、國家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)及相關中小企業(yè)集聚的園區(qū)，充分利用現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌發(fā)揮知識產權運營體系現(xiàn)有的平臺、機構、基金、重點城市等作用，開展以下工作：1.拓寬專利技術供給渠道。一是激發(fā)高校院所專利轉化活力。指導高校院所深化知識產權權益分配機制，通過大數(shù)據(jù)手段分析篩選高校院所未實施“沉睡專利”，挖掘質量較高、具備市場前景的專利，發(fā)現(xiàn)潛在許可實施對象。二是鼓勵國有企業(yè)分享專利技術。引導大型國有企業(yè)加大專利技術許可力度，通過先使用后繳納許可費等方式，降低中小企業(yè)專利技術獲取門檻。2.推進專利技術供需對接。一是打造專利技術推廣運用平臺。依托高校院所知識產權和技術轉移中心、產業(yè)知識產權運營中心等載體，集中發(fā)布專利技術供給信息，圍繞重點產業(yè)補鏈、延鏈、強鏈發(fā)展需要，開展關鍵核心技術知識產權推廣應用。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”模式作用，幫助中小企業(yè)開展專利技術供需對接。二是建立有效對接機制。以中小企業(yè)集聚區(qū)域為重點，支持服務機構幫助中小企業(yè)獲取目標專利，組織高校院所、國有企業(yè)深入中小企業(yè)開展專利技術對接活動。引導涉農專利技術向縣域和農業(yè)園區(qū)轉移轉化，助力鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。三是創(chuàng)新專利轉讓運用模式。鼓勵專利權人采用或參照“開放許可”方式，提前發(fā)布專利轉讓費用或許可費用標準、支付方式等條件，提高專利轉化效率。針對中小企業(yè)實際需求，利用專利導航發(fā)掘目標專利和合作研發(fā)對象，積極開展專利池構建、轉讓許可等活動，做好專利技術實施指導和二次開發(fā)。3.完善配套政策和服務措施。一是加強政策聯(lián)動。按照有關政策要求，結合實施專利轉化專項計劃，調整優(yōu)化專利資助獎勵政策，更大力度促進專利轉化運用。在省、市、產業(yè)園區(qū)等不同層面，做好與現(xiàn)有科技、金融、稅收、中小企業(yè)等政策銜接。對于積極參與有關工作的高校院所和國有企業(yè)，在知識產權相關試點示范、項目安排、獎項申報等方面予以優(yōu)先支持。二是強化融資支持。有條件的地方可以將有關中小企業(yè)納入知識產權質押融資政策扶持范圍，積極開展知識產權質押融資“入園惠企”行動，面向產業(yè)集群探索知識產權質押融資集合授信等新模式；在確保金融安全的基礎上，充分發(fā)揮省、市現(xiàn)有知識產權運營基金等相關基金作用。（二）中央支持政策。國家知識產權局、財政部對有關省份開展專利轉化專項計劃給予政策支持，具體如下：1.擴大數(shù)據(jù)開放。國家知識產權局利用專利產品備案系統(tǒng)，建立專利轉讓、許可、質押等運營數(shù)據(jù)和專利產品備案信息定期通報機制，支持有關省份客觀評估政策實施效果；對異常轉讓、許可數(shù)據(jù)進行監(jiān)控評價，及時向有關省份反饋。2.提供綠色通道。國家知識產權局指導有關省份建立涉及中小企業(yè)相關專利轉讓、許可、質押業(yè)務辦理的綠色通道，提高相關業(yè)務受理窗口辦理效率，推動有關業(yè)務受理窗口向產業(yè)集聚區(qū)域延伸。3.給予資金獎補。國家知識產權局、財政部根據(jù)績效評價結果，對方案完善、措施得當、工作推進有力，專利技術轉化運用成效顯著的省份給予1億元的獎補資金，獲得獎補資金的省份下一年度原則上不再予以獎補。有關省份可以結合自身實際，將獎補資金統(tǒng)籌用于深入推進工作實施，聚焦專利技術供需對接和轉化應用兩個重點環(huán)節(jié)，鼓勵但不限于采取以獎代補、購買服務、股權投資、貸款貼息等方式，支持相關方梳理、盤點、發(fā)布可轉化的專利技術，提供專利技術供需對接服務，輔導中小企業(yè)獲取專利技術等；支持中小企業(yè)轉化應用專利技術，開展知識產權質押融資等。三、工作程序（一）方案制定。以省為單位自愿編制為期三年的實施方案，測算有關指標，進一步明確三年總體目標、年度績效目標、政策措施和實施步驟，由省級知識產權、財政部門聯(lián)合印發(fā)。方案印發(fā)后即啟動實施，落實有關扶持政策，分解各項任務，加快工作落實。（二）方案備案。2021年4月20日前，有關省份要將印發(fā)的實施方案報送國家知識產權局、財政部（電子版附光盤）備案，未備案的省份不進行獎補。（三）確定獎補地區(qū)。國家知識產權局、財政部依據(jù)確定的績效評價指標，每年上半年對有關省份專利轉化實施績效情況組織開展評價，于2021年—2023年在全國范圍內擇優(yōu)確定若干措施有力、成效顯著的省份給予獎補。期滿后對三年實施績效情況進行總體評價，評價結果作為獎補政策調整完善的主要依據(jù)。2021年上半年啟動工作，在全國范圍內擇優(yōu)確定若干工作基礎較好、實施方案扎實可行的省份，先給予0.5億元啟動資金，并根據(jù)2022年績效評價結果確定補撥或扣回0.5億元資金。對2022年、2023年獎補地區(qū)，依據(jù)績效評價結果，在評價排名靠前、符合支持范圍的省份中選擇，并給予1億元獎補資金。各年度工作績效評價使用的具體指標、證明材料以及獎補名額等事宜另行通知。四、工作要求（一）加強組織領導。有關省份要充分認識專利轉化專項計劃對科技成果轉化和中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要意義，作為今后一個時期知識產權工作的重點，納入知識產權有關發(fā)展戰(zhàn)略和重大規(guī)劃予以統(tǒng)籌推進。（二）明確職責分工。國家知識產權局、財政部做好業(yè)務指導和績效評價工作，落實各項支持政策。省級知識產權部門要做好專項計劃方案編制和組織實施工作，加強項目和資金監(jiān)管，提高獎補資金使用績效，及時統(tǒng)計和上報有關數(shù)據(jù)；省級財政部門要積極創(chuàng)造條件，保障專項計劃順利實施，開展績效評價工作。（三）強化工作保障。有關省份要加強相關工作的資源投入和政策配套，加強部門協(xié)同，形成工作合力；要加強保障工作實施的知識產權公共機構建設，打造一支知識產權運用促進專業(yè)工作隊伍；探索推動知識產權運用工作納入地方知識產權立法，形成促進專利技術轉移轉化的長效機制。（四）嚴格監(jiān)督管理。有關省份要堵住制度漏洞和套利空間，堅決遏制明顯不以技術創(chuàng)新和實施為目的的專利轉讓、許可行為，指導企業(yè)用好專利產品備案系統(tǒng)，確保實施效果可統(tǒng)計可考核?？冃гu價時，將對發(fā)生不良影響、出現(xiàn)套取補貼等異常行為的省份予以扣分，嚴重的取消獲得獎補資金資格或追回已撥付獎補資金。（五）做好總結推廣。有關省份要做好專利技術轉移轉化的效果追蹤，重點對專利實施效果、專利產品產值、帶動就業(yè)人數(shù)等實施效果進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，及時總結工作成效；定期上報日常工作動態(tài)信息，加大對典型經(jīng)驗、典型模式、典型單位的宣傳力度。特此通知。附件：工作目標涉及指標說明財政部辦公廳國家知識產權局辦公室2021年3月19日聯(lián)系人：財政部經(jīng)濟建設司 張洋電話：010—61965361國家知識產權局知識產權運用促進司 呂律電話：010—62083864

2021年全國知識產權行政保護工作方案2021年是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年。為深入貫徹黨中央、國務院關于全面加強知識產權保護的決策部署，落實全國知識產權局局長會議、全國知識產權保護工作會議有關要求，制定本工作方案。一、總體要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，按照中辦、國辦《關于強化知識產權保護的意見》及《2020—2021年貫徹落實〈關于強化知識產權保護的意見〉推進計劃》要求，強化問題意識、堅持問題導向，對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發(fā)的重點領域和區(qū)域，重拳出擊、整治到底、震懾到位，進一步提升知識產權行政保護的質量、效率和水平，持續(xù)營造良好創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，為貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供有力保障。二、主要任務（一）加強行政裁決工作，嚴格專利保護。嚴格依照修訂后的《專利法》及相關法律法規(guī)，落實國家知識產權局處理在全國有重大影響的專利侵權糾紛制度，開展藥品專利糾紛早期解決行政裁決工作。健全專利糾紛案源收集摸排機制和侵權風險排查機制，加強源頭治理，及時防范化解侵權風險。大力推進專利侵權糾紛行政裁決示范建設工作。暢通受理渠道，拓寬案源線索，優(yōu)質高效開展專利侵權糾紛行政裁決和其他專利糾紛案件辦理工作。加大打擊重復侵權、群體侵權、惡意侵權行為力度，加大涉外、涉民營企業(yè)專利侵權糾紛辦案力度，發(fā)揮行政保護優(yōu)勢，依法保障權利人合法權益。（二）綜合施策，強化商標保護管理。創(chuàng)新商標保護方式和手段，聚焦商標印制、生產流通、網(wǎng)絡銷售等環(huán)節(jié)，加大對涉及區(qū)域廣、持續(xù)時間長、涉案金額高、影響惡劣等嚴重侵權行為的辦案業(yè)務指導力度。切實督促定牌加工企業(yè)，嚴格履行商標審核義務，防范商標侵權行為發(fā)生。加大對馳名商標權利人合法權益保護，對查處商標違法案件中批復認定的馳名商標要及時保護，對有行政保護記錄的要援引保護和重點保護。加強涉農商標、集體商標、證明商標保護，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。以施行《刑法修正案（十一）》為契機，加強服務商標保護。加大整治惡意商標注冊申請、違反禁止性規(guī)定使用商標、冒充注冊商標等違法行為，嚴防將少先隊標志及文字注冊商標或者將其作為未注冊商標使用。研究制定商標一般違法判斷標準，規(guī)范商標使用管理秩序，有效防范和消除商標申請和使用行為可能產生的不良影響，凈化市場環(huán)境。（三）嚴格監(jiān)管，加強地理標志和奧林匹克標志、官方標志、特殊標志保護。健全地理標志保護體系，加強地理標志保護監(jiān)管，突出特色質量標準，依法依規(guī)明確科學合理抽查比例和頻次、抽查方式、檢查內容、檢查流程等事項。實行重點地理標志清單式監(jiān)管，加大整治違法違規(guī)使用地理標志專用標志行為的力度。強化生產集中地、銷售集散地、網(wǎng)絡平臺企業(yè)總部屬地地理標志保護，推動違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、行政執(zhí)法信息共享。以展覽會、交易會、批發(fā)市場、旅游景區(qū)為重點，強化對奧林匹克標志等知識產權保護，為北京冬奧會冬殘奧會順利舉辦營造良好氛圍。圍繞重大國際性、全國性的政治、體育和文化活動，加強官方標志和特殊標志保護。（四）聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和重要時段，加強全鏈條保護。加大對關系公共利益和人民群眾切身利益的食品藥品和公共衛(wèi)生等重點領域，特別是對抗疫防護用品、民生物資、農村食品、影響青少年兒童視力相關產品等商品保護。加強在侵權假冒多發(fā)的交易市場、批發(fā)市場、農貿市場等重點區(qū)域和春節(jié)、五一、中秋、國慶等關鍵時段的治理。加強線上侵權假冒行為治理，加大對平臺內經(jīng)營者知識產權授權信息抽查檢查的力度，推進《電子商務平臺知識產權保護管理》推薦性國家標準執(zhí)行，引導平臺進行知識產權保護全流程管理，完善線下線上一體化保護。加強展會知識產權保護，重點圍繞進博會、服貿會、廣交會等大型展會，采取展前排查、展中巡查、展后追查等措施，做好對侵權行為的防范、調解與查處工作。（五）完善工作體系和服務網(wǎng)絡，加強海外知識產權糾紛應對指導。進一步完善和擴大海外知識產權糾紛應對指導服務網(wǎng)絡，強化業(yè)務能力建設，充分發(fā)揮國家海外知識產權糾紛應對指導中心及地方分中心作用，加強央地協(xié)同，持續(xù)為企業(yè)防控海外知識產權風險和應對糾紛提供高水平指導服務。加強海外知識產權信息服務供給，持續(xù)優(yōu)化完善海外知識產權信息服務平臺建設，做好海外知識產權糾紛典型案例收集與研究。建立健全各地區(qū)海外知識產權保護信息共建共享機制和專家顧問機制。三、工作要求（一）加強組織領導。要高度重視，精心組織實施，建立責任制，保障各項任務落實到位。要結合本地區(qū)實際制定切實可行的實施方案或工作計劃，細化工作措施，加強督導檢查，確保工作取得實效。有重要情況及時向地方黨委政府報告，有重大疑難問題及時請示。對工作成效顯著的地區(qū)和成績突出的人員給予表揚；對侵權問題多發(fā)頻發(fā)、行政保護不力的地區(qū)予以通報批評，并通過約談、通報等方式督促整改。（二）加強業(yè)務指導。要深入貫徹落實《商標侵權判斷標準》《專利侵權糾紛行政裁決辦案指南》等辦案規(guī)范。推進開展行政保護案卷評查工作。加強行政答復工作，對下級單位上報的疑難案件請示，認真研判案情、做好法理分析、及時作出答復。積極做好對典型案例和指導案例的遴選和報送工作。推進知識產權侵權糾紛檢驗鑒定技術支撐體系建設。（三）加強協(xié)同聯(lián)動。加強與市場監(jiān)管等執(zhí)法部門的協(xié)同聯(lián)動，健全執(zhí)法保護協(xié)作機制，嚴厲查處商標侵權、假冒專利等違法行為。加強行政與司法保護協(xié)作，推進知識產權糾紛行政調解協(xié)議的司法確認工作，促進行政執(zhí)法和司法裁判標準統(tǒng)一協(xié)調，完善行政執(zhí)法與司法銜接機制，形成執(zhí)法保護合力。加強快速協(xié)同保護機制建設，優(yōu)化知識產權保護中心、快維中心區(qū)域產業(yè)布局，加快構建省市縣知識產權快速協(xié)同保護體系。深化十二省市、華北五?。▍^(qū)市）、晉冀魯豫十五市等區(qū)域知識產權行政保護協(xié)作，加大省際行政保護協(xié)作指導力度，擴展區(qū)域協(xié)作范圍，完善線索移送和信息共享機制。健全知識產權部門與電商平臺工作聯(lián)動和信息推送機制，提升互聯(lián)網(wǎng)領域知識產權保護效率。（四）加強培訓宣傳。持續(xù)加強行政保護隊伍能力建設，積極組織開展業(yè)務培訓、案例研討等活動，提升行政保護人員專業(yè)技能水平。拓寬宣傳渠道，充分運用報刊、電視及網(wǎng)絡新媒體等媒介，及時報道知識產權行政保護工作措施和成效。充分利用“4·26世界知識產權日”等重要時段，組織開展集中宣傳，發(fā)布有影響力的知識產權行政保護案件，震懾侵權違法行為，積極營造良好創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。

推動知識產權高質量發(fā)展年度工作指引（2021）為深入學習貫徹習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，推進落實知識產權強國戰(zhàn)略、“十四五”知識產權保護和運用規(guī)劃目標任務，按照全國知識產權局局長會議要求，進一步做好2021年知識產權工作，為“十四五”知識產權高質量發(fā)展開好局、起好步，制訂本指引。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習近平總書記關于知識產權工作的一系列重要指示論述，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以高質量發(fā)展為主題，以全面加強知識產權保護為主線，大力提升知識產權創(chuàng)造質量、運用效益、管理效能和服務水平，更大力度加強知識產權保護國際合作，為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構建新發(fā)展格局提供有力支撐。（二）基本原則。堅持系統(tǒng)觀念，加強頂層設計。堅持全國一盤棋，強化戰(zhàn)略導向和規(guī)劃引領，聚焦融合發(fā)展，加強橫向協(xié)同和上下聯(lián)動，打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，健全知識產權綜合管理體制，增強系統(tǒng)保護能力，統(tǒng)籌推進知識產權高質量發(fā)展。堅持問題導向，深化改革創(chuàng)新。認清我國知識產權保護工作的形勢和任務，提高對知識產權保護工作重要性的認識，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，用改革創(chuàng)新的方法破解難題、化解風險，下大力氣抓好具體落實工作，更好發(fā)揮政府作用，源源不斷激發(fā)知識產權內生發(fā)展動力。堅持統(tǒng)籌兼顧，實施分類指導。緊緊圍繞知識產權強國建設總體目標，綜合考慮區(qū)域特點和產業(yè)需求，找準工作的結合點和著力點，做到長遠目標與階段性目標相結合，確保“十四五”知識產權規(guī)劃和強國戰(zhàn)略綱要有機銜接、協(xié)調推進，支持差異化探索知識產權強國建設有效路徑。堅持法治思維，強化能力建設。提高知識產權保護工作法治化水平，嚴格依法行政，加快職能轉變，全面加強知識產權保護、運用、服務綜合能力建設，構建從中央到地方權責清晰、運行順暢、充滿活力的知識產權運行體系，推進知識產權治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（三）主要目標。2021年底，知識產權頂層設計進一步強化、知識產權工作法治化水平不斷提高、知識產權高質量創(chuàng)造導向更加凸顯、知識產權運用效益持續(xù)提升、知識產權服務水平穩(wěn)步提高、知識產權保護國際合作和競爭統(tǒng)籌推進、知識產權保護得到全面加強，為貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供有力保障。——知識產權創(chuàng)造。深入落實《提升發(fā)明專利審查質量和審查效率專項實施方案（2019—2022年）》，大力實施商標品牌戰(zhàn)略和地理標志運用促進工程。知識產權審查質量和審查效率持續(xù)提升，發(fā)明專利審查周期壓減至18.5個月，高價值發(fā)明專利審查周期壓減至14個月，商標注冊平均審查周期穩(wěn)定在4個月。——知識產權保護。扎實落實《關于強化知識產權保護的意見》部署要求?，F(xiàn)有保護中心和快速維權中心業(yè)務能力進一步提升、業(yè)務范圍進一步拓展，結合地方需求適當布局一批知識產權保護中心和快速維權中心。嚴格實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，建立更加順暢的知識產權保護銜接機制，侵權易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，知識產權保護社會滿意度達到較高水平。——知識產權運用。知識產權運營服務體系進一步完善，在嚴控風險前提下專利商標質押融資規(guī)模達2400億元，融資惠及企業(yè)數(shù)量增長率超過10%，全國專利密集型產業(yè)增加值平穩(wěn)增長，全社會創(chuàng)造力和市場活力進一步激發(fā)，有效支撐現(xiàn)代產業(yè)體系建設。——知識產權公共服務。統(tǒng)一知識產權公共服務標準。繼續(xù)推進有關地方專利商標受理窗口整合，力爭全部實現(xiàn)知識產權業(yè)務“一窗通辦”。專利、商標電子申請便利化程度與好評度進一步提升。推進知識產權保護信息平臺項目建設。完成在華建設100家技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）首期建設目標，便民利民的知識產權公共服務體系進一步健全。二、強化知識產權高質量發(fā)展標桿引領（一）持續(xù)推動“十四五”知識產權高質量發(fā)展指標體系實施落實。繼續(xù)推動并配合做好國家“十四五”規(guī)劃綱要指標相關工作。做好“十四五”知識產權規(guī)劃指標實施落實保障，加強與高質量發(fā)展綜合績效評價相關專利指標考核評價工作的銜接協(xié)同。（戰(zhàn)略規(guī)劃司負責）持續(xù)優(yōu)化中國營商環(huán)境評價體系中知識產權相關指標。（公共服務司負責）（二）因地制宜設置地方“十四五”指標體系。各地區(qū)結合本地區(qū)發(fā)展實際，集中力量編制本地區(qū)“十四五”知識產權專項規(guī)劃，科學合理確定本地區(qū)“十四五”知識產權目標指標，加強與知識產權強國戰(zhàn)略綱要、國家“十四五”知識產權保護和運用規(guī)劃的任務和指標銜接。要按照高質量發(fā)展指標體系和目標任務明確的方向，完善政策設計、創(chuàng)新政策手段、健全政策協(xié)調機制，科學設計指標實現(xiàn)路徑。（各地方知識產權局負責）（三）高標準推進知識產權強國建設試點示范工作。制定知識產權強國建設試點示范管理辦法，充實局省知識產權合作會商內涵，統(tǒng)籌推進城市、縣域、園區(qū)、企業(yè)及高校院所等試點示范工作，夯實知識產權強國建設基礎。支持相關省份高起點謀劃局省知識產權合作會商事項，加快推進知識產權強省建設。全力打造京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳、長三角、成渝、海南自貿港等區(qū)域知識產權高地，加強對中西部地區(qū)和東北地區(qū)知識產權工作支持力度。（運用促進司負責）各地區(qū)根據(jù)國家局統(tǒng)一部署，遴選推薦一批試點示范項目，努力打造工作亮點，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。（各地方知識產權局負責）三、強化知識產權高質量發(fā)展政策配套實施（四）加強知識產權宏觀政策研究。聚焦構建新發(fā)展格局、服務產業(yè)鏈供應鏈自主可控等重大戰(zhàn)略部署開展知識產權專題研究，形成一批含金量高、可操作性強的重大政策研究成果，更好為決策提供參考。加強國內外知識產權領域熱點、難點問題研判，完善政策預研儲備工作機制。（辦公室負責）做好專利法實施細則的修訂，加強對地方知識產權立法相關工作的指導，完成《專利審查指南》適應性修改。做好商標法進一步修改準備和地理標志法律制度論證，加快《商標代理管理辦法》等規(guī)章的制修訂。研究制定大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護規(guī)則。開展專利特殊審查政策與機制綜合性評估論證，進一步完善知識產權審查制度。加強對全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）知識產權相關條款研究。（條法司負責）（五）健全知識產權保護政策。深入貫徹落實《關于強化知識產權保護的意見》，加快構建知識產權大保護工作格局。持續(xù)加強知識產權行政保護業(yè)務指導，推進專利侵權糾紛行政裁決工作，加大知識產權執(zhí)法保護力度，加強知識產權執(zhí)法保護能力提升培訓。啟動知識產權保護試點示范區(qū)建設。優(yōu)化知識產權保護中心布局，加強快速協(xié)同保護機制建設。強化知識產權領域誠信體系建設，推進知識產權仲裁調解機構建設，強化維權援助機制。促進海外知識產權糾紛應對指導中心高效運行。（保護司負責）（六）完善知識產權運用促進政策。圍繞國家關鍵核心技術加強專利導航體系建設，統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，助力破解“卡脖子”問題。推進重點產業(yè)知識產權運營中心建設，做好相關知識產權創(chuàng)造和儲備。健全知識產權評估體系，研究制定知識產權價值評估指引，完善評估機制和標準。出臺完善知識產權市場化運營機制政策。實施專利技術轉移轉化專項工作。加快發(fā)展知識產權金融服務，深入開展知識產權質押融資“入園惠企”工作。完善專利開放許可運行機制，促進專利以許可的方式轉化實施。深入實施商標品牌戰(zhàn)略，建設一批商標品牌指導站，指導發(fā)布商標品牌發(fā)展指數(shù)報告。深入實施地理標志運用促進工程，啟動地理標志助力鄉(xiāng)村振興行動，著力打造區(qū)域品牌和特色地理標志產品。加強知識產權服務業(yè)監(jiān)管，出臺促進知識產權服務業(yè)高質量發(fā)展政策。優(yōu)化升級知識產權服務業(yè)集聚區(qū)。（運用促進司負責）（七）優(yōu)化知識產權公共服務政策。制定發(fā)布《知識產權公共服務“十四五”規(guī)劃》。實施知識產權公共服務能力提升工程，加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設，推進知識產權保護平臺建設。提高省級和地市級綜合性知識產權公共服務機構覆蓋率。整合資源，推動知識產權保護中心、業(yè)務受理窗口等骨干機構拓寬服務職能，開展知識產權信息公共服務。新建一批高校國家知識產權信息服務中心，開展國家知識產權信息公共服務網(wǎng)點備案工作，健全知識產權公共服務網(wǎng)。編制知識產權公共服務事項清單。加強業(yè)務指導，推廣應用《知識產權基礎信息數(shù)據(jù)規(guī)范》《知識產權基礎數(shù)據(jù)利用指引》《TISC服務能力提升指南》《TISC服務產品和服務指引》，打通知識產權公共服務信息系統(tǒng)，保障知識產權數(shù)據(jù)要素自由流動。（公共服務司負責）（八）深化知識產權國際合作。深度參與全球知識產權治理，加大對小多邊合作的影響力，鞏固雙邊合作關系。推動完善知識產權國際規(guī)則，全面落實中美第一階段經(jīng)貿協(xié)議、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）知識產權章節(jié)，落實中歐、中法地理標志協(xié)議。研究疫情防控環(huán)境下的“一帶一路”知識產權合作新機制新模式，推動合作項目取得更多務實成果。維護知識產權領域國家安全，健全知識產權對外轉讓審查制度，加強對涉及國家安全的知識產權對外轉讓行為的管理。（國際合作司、保護司負責）四、強化知識產權高質量發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測（九）加強知識產權指標統(tǒng)計監(jiān)測工作。加強知識產權“十四五”規(guī)劃核心指標的統(tǒng)計監(jiān)測、分析研判和信息反饋。扎實開展全國專利密集型產業(yè)增加值核算與發(fā)布工作。圍繞創(chuàng)新成果轉移轉化成效，優(yōu)化完善并深入推進全國專利調查工作。加強對地方指標工作指導和統(tǒng)計支持。（戰(zhàn)略規(guī)劃司負責）啟動知識產權強國戰(zhàn)略實施監(jiān)測體系架構和監(jiān)測指標設計工作，為建立強國戰(zhàn)略綱要實施動態(tài)調整機制提供支撐。（聯(lián)席辦負責）（十）健全地方知識產權指標統(tǒng)計監(jiān)測體系。各地區(qū)要適應構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，創(chuàng)新知識產權統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法，充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術手段對“十四五”期間知識產權高質量發(fā)展情況開展監(jiān)測評估，進一步完善知識產權統(tǒng)計工作體系，按照國家局要求及時提供相應統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（各地方知識產權局負責）五、工作要求各地方知識產權局和局有關部門要高度重視，加強對推動知識產權高質量發(fā)展政策措施的統(tǒng)籌謀劃、整體推進，進一步明確細化工作目標、進度安排，及時跟蹤實施進展及成效，確保各項工作落實到位。各地方知識產權局和局有關部門要在2021年12月15日前將推動知識產權高質量發(fā)展成效以紙件和電子件形式報送我局知識產權運用促進司。附件：2021年推動知識產權高質量發(fā)展任務清單.pdf相關鏈接：《推動知識產權高質量發(fā)展年度工作指引（2021）》印發(fā)

　為全面加強知識產權保護，激發(fā)創(chuàng)新活力，優(yōu)化廣東法治化國際化營商環(huán)境，深入貫徹落實中辦國辦《關于強化知識產權保護的意見》和省委省政府《關于強化知識產權保護的若干措施》要求，我局于2020年啟動《廣東省知識產權保護條例》立法起草工作，并經(jīng)反復研究形成了《廣東省知識產權保護條例（征求意見稿）》?！　楦鼜V泛聽取社會各界的意見建議，現(xiàn)將《廣東省知識產權保護條例（征求意見稿）》通過我局門戶網(wǎng)站（http://amr.gd.gov.cn/）公布，公開征求社會意見。有關單位和各界人士可以在2021年4月2日前，通過以下方式提出意見：　　一、郵寄至廣東省市場監(jiān)督管理局知識產權保護處，地址：廣東省廣州市天河區(qū)黃埔大道西363號1108室，郵編：510630；　　二、通過電子郵件發(fā)送至：gdsjj_ipbh@gd.gov.cn?！　∪?、通過來電，聯(lián)系人：宋慧婷，聯(lián)系電話：020-38835977。　　附件1：《廣東省知識產權保護條例》（征求意見稿）.docx　　附件2：《廣東省知識產權保護條例》起草說明.doc　　廣東省市場監(jiān)督管理局　　2021年3月3日

為壯大全市規(guī)模以上、限額以上服務業(yè)主體隊伍，培育一批具有發(fā)展活力、增長潛力、競爭實力的服務業(yè)企業(yè)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》、《服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1116號）、《中山市政府關于進一步推進企業(yè)上規(guī)上限工程的實施意見》（中府〔2017〕50號）文件精神，市發(fā)展改革局草擬了《中山市促進小微服務業(yè)企業(yè)上規(guī)上限實施意見(征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。征求意見時間為2021年2月23日至3月2日，請社會各界提出寶貴意見建議，并通過郵件或信函的形式向市發(fā)展改革局反饋。聯(lián)系方式：李小姐，0760-88268321；郵箱：zs_fwb@126.com ；地址：中山市東區(qū)松苑路1號市政府大樓506室（郵政編碼：528403）。附件：《中山市促進小微服務業(yè)企業(yè)上規(guī)上限實施意見(征求意見稿）》中山市發(fā)展和改革局2020年2月23日

新華社北京1月31日電 2月1日出版的第3期《求是》雜志將發(fā)表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《全面加強知識產權保護工作 激發(fā)創(chuàng)新活力推動構建新發(fā)展格局》?！　∥恼聫娬{，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產權就是保護創(chuàng)新。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須更好推進知識產權保護工作。知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關系高質量發(fā)展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全?！　∥恼轮赋?，我國知識產權事業(yè)不斷發(fā)展，走出了一條中國特色知識產權發(fā)展之路，知識產權保護工作取得了歷史性成就，知識產權法規(guī)制度體系和保護體系不斷健全、保護力度不斷加強，全社會尊重和保護知識產權意識明顯提升，對激勵創(chuàng)新、打造品牌、規(guī)范市場秩序、擴大對外開放發(fā)揮了重要作用。同時，我們也要清醒看到不足?！　∥恼轮赋觯斍?，我國正在從知識產權引進大國向知識產權創(chuàng)造大國轉變，知識產權工作正在從追求數(shù)量向提高質量轉變。我們必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產權保護工作，促進建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構建新發(fā)展格局。第一，加強知識產權保護工作頂層設計。第二，提高知識產權保護工作法治化水平。第三，強化知識產權全鏈條保護。第四，深化知識產權保護工作體制機制改革。第五，統(tǒng)籌推進知識產權領域國際合作和競爭。第六，維護知識產權領域國家安全。　　文章強調，各級黨委和政府要落實責任，強化知識產權工作相關協(xié)調機制，重視知識產權人才隊伍建設，形成工作合力。各級領導干部要增強知識產權意識，增強新形勢下做好知識產權保護工作的本領，推動我國知識產權保護工作不斷邁上新的臺階。全面加強知識產權保護工作 激發(fā)創(chuàng)新活力推動構建新發(fā)展格局※習近平今天，中央政治局進行第二十五次集體學習，內容是加強我國知識產權保護工作。黨的十九屆五中全會《建議》對加強知識產權保護工作提出明確要求。安排這次學習，目的是認清我國知識產權保護工作的形勢和任務，總結成績，查找不足，提高對知識產權保護工作重要性的認識，從加強知識產權保護工作方面，為貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供有力保障。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產權就是保護創(chuàng)新。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須更好推進知識產權保護工作。知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，只有嚴格保護知識產權，才能完善現(xiàn)代產權制度、深化要素市場化改革，促進市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。知識產權保護工作關系高質量發(fā)展，只有嚴格保護知識產權，依法對侵權假冒的市場主體、不法分子予以嚴厲打擊，才能提升供給體系質量、有力推動高質量發(fā)展。知識產權保護工作關系人民生活幸福，只有嚴格保護知識產權，凈化消費市場、維護廣大消費者權益，才能實現(xiàn)讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。知識產權保護工作關系國家對外開放大局，只有嚴格保護知識產權，才能優(yōu)化營商環(huán)境、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。知識產權保護工作關系國家安全，只有嚴格保護知識產權，才能有效保護我國自主研發(fā)的關鍵核心技術、防范化解重大風險。2020年7月31日上午，北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)建成暨開通儀式在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席儀式，宣布北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)正式開通。新華社記者 鞠鵬/攝黨的十八大以來，我多次強調，要建立高效的知識產權綜合管理體制，打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效的體制機制；要實行嚴格的知識產權保護制度，提高知識產權審查質量和審查效率，堅決依法懲處侵犯合法權益特別是侵犯知識產權行為，引入懲罰性賠償制度，顯著提高侵權代價和違法成本，震懾違法侵權行為，等等。我國知識產權保護工作，新中國成立后不久就開始了。1950年，我國就頒布了《保障發(fā)明權與專利權暫行條例》、《商標注冊暫行條例》等法規(guī)，對實施專利、商標制度作出了初步探索。黨的十一屆三中全會以后，我國知識產權工作逐步走上正規(guī)化軌道。黨的十八大以來，黨中央把知識產權保護工作擺在更加突出的位置，出臺了《深入實施國家知識產權戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》、《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》、《“十三五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》等系列決策部署。在這次黨和國家機構改革中，我們組建了國家市場監(jiān)管總局，重新組建了國家知識產權局，實現(xiàn)了專利、商標、原產地地理標志等知識產權類別的集中統(tǒng)一管理。我們在北京、上海、廣州成立知識產權法院，最高人民法院掛牌成立知識產權法庭，審理全國范圍內專利等技術類知識產權上訴案件，建成了知識產權專業(yè)化審判體系?？偟目?，我國知識產權事業(yè)不斷發(fā)展，走出了一條中國特色知識產權發(fā)展之路，知識產權保護工作取得了歷史性成就，知識產權法規(guī)制度體系和保護體系不斷健全、保護力度不斷加強，全社會尊重和保護知識產權意識明顯提升，對激勵創(chuàng)新、打造品牌、規(guī)范市場秩序、擴大對外開放發(fā)揮了重要作用。同時，我們也要清醒看到不足，主要表現(xiàn)為：全社會對知識產權保護的重要性認識需要進一步提高；隨著新技術新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，知識產權保護法治化仍然跟不上；知識產權整體質量效益還不夠高，高質量高價值知識產權偏少；行政執(zhí)法機關和司法機關的協(xié)調有待加強；知識產權領域仍存在侵權易發(fā)多發(fā)和侵權易、維權難的現(xiàn)象，知識產權侵權違法行為呈現(xiàn)新型化、復雜化、高技術化等特點；有的企業(yè)利用制度漏洞，濫用知識產權保護；市場主體應對海外知識產權糾紛能力明顯不足，我國企業(yè)在海外的知識產權保護不到位，等等。當前，我國正在從知識產權引進大國向知識產權創(chuàng)造大國轉變，知識產權工作正在從追求數(shù)量向提高質量轉變。我們必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產權保護工作，促進建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構建新發(fā)展格局。第一，加強知識產權保護工作頂層設計。要準確判斷國內外形勢新特點，謀劃好知識產權保護工作。保護知識產權的目的是激勵創(chuàng)新，服務和推動高質量發(fā)展，滿足人民美好生活需要。要抓緊制定建設知識產權強國戰(zhàn)略，研究制定“十四五”時期國家知識產權保護和運用規(guī)劃，明確目標、任務、舉措和實施藍圖。要堅持以我為主、人民利益至上、公正合理保護，既嚴格保護知識產權，又防范個人和企業(yè)權利過度擴張，確保公共利益和激勵創(chuàng)新兼得。要加強關鍵領域自主知識產權創(chuàng)造和儲備，部署一批重大改革舉措、重要政策、重點工程。第二，提高知識產權保護工作法治化水平。完備的知識產權法律法規(guī)體系、高效的執(zhí)法司法體系，是強化知識產權保護的重要保障。要在嚴格執(zhí)行民法典相關規(guī)定的同時，加快完善相關法律法規(guī)，統(tǒng)籌推進專利法、商標法、著作權法、反壟斷法、科學技術進步法等修訂工作，增強法律之間的一致性。要加強地理標志、商業(yè)秘密等領域立法。要強化民事司法保護，研究制定符合知識產權案件規(guī)律的訴訟規(guī)范。要提高知識產權審判質量和效率，提升公信力。要促進知識產權行政執(zhí)法標準和司法裁判標準統(tǒng)一，完善行政執(zhí)法和司法銜接機制。要完善刑事法律和司法解釋，加大刑事打擊力度。要加大行政執(zhí)法力度，對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發(fā)的重點領域和區(qū)域，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。2019年9月25日上午，北京大興國際機場投運儀式在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席儀式，宣布機場正式投運并巡覽航站樓。這是習近平乘坐軌道列車前往北京大興國際機場。新華社記者 謝環(huán)馳/攝第三，強化知識產權全鏈條保護。知識產權保護是一個系統(tǒng)工程，覆蓋領域廣、涉及方面多，要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術、社會治理等多種手段，從審查授權、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系，加強協(xié)同配合，構建大保護工作格局。要打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，健全知識產權綜合管理體制，增強系統(tǒng)保護能力。要統(tǒng)籌做好知識產權保護、反壟斷、公平競爭審查等工作，促進創(chuàng)新要素自主有序流動、高效配置。要形成便民利民的知識產權公共服務體系，構建國家知識產權大數(shù)據(jù)中心和公共服務平臺，及時傳播知識產權信息，讓創(chuàng)新成果更好惠及人民。要加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設，強化人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術在知識產權審查和保護領域的應用，推動知識產權保護線上線下融合發(fā)展。要鼓勵建立知識產權保護自律機制，推動誠信體系建設。要加強知識產權保護宣傳教育，增強全社會尊重和保護知識產權的意識。第四，深化知識產權保護工作體制機制改革。黨的十八大以來，我們在知識產權領域部署推動了一系列改革，要繼續(xù)抓好落實，做到系統(tǒng)集成、協(xié)同推進。要研究實行差別化的產業(yè)和區(qū)域知識產權政策，完善知識產權審查制度。要健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護制度，及時研究制定傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識等領域保護辦法。要深化知識產權審判領域改革創(chuàng)新，健全知識產權訴訟制度，完善技術類知識產權審判，抓緊落實知識產權侵權懲罰性賠償制度。要健全知識產權評估體系，改進知識產權歸屬制度，研究制定防止知識產權濫用相關制度。第五，統(tǒng)籌推進知識產權領域國際合作和競爭。知識產權是國際競爭力的核心要素，也是國際爭端的焦點。我們要敢于斗爭、善于斗爭，決不放棄正當權益，決不犧牲國家核心利益。要秉持人類命運共同體理念，堅持開放包容、平衡普惠的原則，深度參與世界知識產權組織框架下的全球知識產權治理，推動完善知識產權及相關國際貿易、國際投資等國際規(guī)則和標準，推動全球知識產權治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展。要拓展影響知識產權國際輿論的渠道和方式，講好中國知識產權故事，展示文明大國、負責任大國形象。要深化同共建“一帶一路”沿線國家和地區(qū)知識產權合作，倡導知識共享。第六，維護知識產權領域國家安全。我講過，知識產權對外轉讓要堅持總體國家安全觀。要加強事關國家安全的關鍵核心技術的自主研發(fā)和保護，依法管理涉及國家安全的知識產權對外轉讓行為。要完善知識產權反壟斷、公平競爭相關法律法規(guī)和政策措施，形成正當有力的制約手段。要推進我國知識產權有關法律規(guī)定域外適用，完善跨境司法協(xié)作安排。要形成高效的國際知識產權風險預警和應急機制，建設知識產權涉外風險防控體系，加大對我國企業(yè)海外知識產權維權援助。各級黨委和政府要落實責任，強化知識產權工作相關協(xié)調機制，重視知識產權人才隊伍建設，形成工作合力，堅決打擊假冒侵權行為，堅決克服地方保護主義。各級領導干部要增強知識產權意識，加強學習，熟悉業(yè)務，增強新形勢下做好知識產權保護工作的本領，既學會運用知識產權保護制度推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，又學會利用知識產權保護制度開展國際合作和競爭，推動我國知識產權保護工作不斷邁上新的臺階?！@是習近平總書記2020年11月30日在十九屆中央政治局第二十五次集體學習時講話的主要部分。

中山市事前資助類科技計劃項目管理辦法第一章 總 則第一條為貫徹落實黨中央、國務院關于推進科技創(chuàng)新領域“放管服”改革的要求，規(guī)范市級財政科研項目資金管理，提升科研項目資金績效，賦予科研機構和科研人員經(jīng)費管理自主權，激發(fā)創(chuàng)新活力，保障中山市事前資助類科技計劃項目（以下簡稱“市科技計劃項目”或“項目”）的順利實施、有效監(jiān)管和按期結題，根據(jù)國家及省、市有關規(guī)定，結合我市科研經(jīng)費和科技計劃項目管理的實際情況，制定本辦法。第二條市科技計劃項目是指根據(jù)全市科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，經(jīng)一定程序被列入市科技計劃并獲得市財政科技經(jīng)費支持的科學技術研究開發(fā)及相關活動。第三條本辦法適用于市科技計劃中事前資助項目的合同簽訂、實施、結題等環(huán)節(jié)的管理。國家、省有關部門授予或委托中山市科學技術局（以下簡稱“市科技局”）管理的中山市轄區(qū)單位承擔的國家、省科技計劃項目，按相關規(guī)定執(zhí)行。第四條市科技計劃項目管理遵循權責明晰、科學公正、公開透明、放管結合、績效導向的原則，以激發(fā)科研人員的積極性、創(chuàng)造性為核心，以構建科學、規(guī)范、高效、誠信的科技管理體系為目標，持續(xù)優(yōu)化配置科技資源。第五條按市財政科技經(jīng)費的支持額度和支持方式，市科技計劃競爭性項目分為A類項目、B類項目和C類項目。A類項目是指由市獨立立項，市財政科技經(jīng)費支持額度在100萬元以上（含100萬元）項目；B類項目是指由市獨立立項，市財政科技經(jīng)費支持額度在100萬元以下項目；C類項目是指由國家、省立項，獲得市財政科技經(jīng)費配套支持的科技計劃項目。第六條 市科技計劃項目經(jīng)費管理按相關的專項資金管理辦法執(zhí)行。第二章 各方職責第七條市科技計劃項目管理的實施主體包括：市科技局、項目管理專業(yè)服務機構（以下簡稱“服務機構”）、項目主管部門、項目承擔單位、項目參與單位、項目負責人和評審專家等。第八條市科技局是市科技計劃的管理部門，根據(jù)職能及相關規(guī)定單獨或會同其他職能部門對市科技計劃項目進行綜合協(xié)調管理，市科技局的職責是：　?。ㄒ唬┚幹颇甓瓤萍加媱潓ｍ楊A算、項目申報指南；　　（二）組織項目申報、評審、立項，提出財政科技經(jīng)費預算安排建議；（三）作為甲方與項目承擔單位、項目主管部門簽訂《中山市科技計劃項目合同書（任務書）》（以下簡稱“項目合同書”或“合同書”），按市財政專項資金管理有關規(guī)定下達經(jīng)費；　?。ㄋ模┵x予項目承擔單位和科研團隊過程管理自主權，授權項目主管部門組織開展項目結題；　　（五）審核項目合同書變更申請，對項目關鍵節(jié)點和階段性成果進行監(jiān)督檢查，組織開展項目驗收結題；　?。┙M織開展科研誠信體系建設，對項目承擔單位、項目合作單位、項目負責人、評審專家等實施信用管理;　?。ㄆ撸Ψ諜C構進行業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。　　第九條服務機構是指受市科技局委托的科技計劃項目管理第三方專業(yè)機構，根據(jù)職能及相關規(guī)定承擔市科技計劃項目管理事務性工作，或者為項目管理過程中的特定環(huán)節(jié)提供專業(yè)服務，服務機構的職責是：　?。ㄒ唬┌匆?guī)定的程序和要求完成市科技局委托的相關工作，向市科技局提交工作總結報告，分析工作中存在的問題，提出改進項目管理建議；（二）定期向市科技局報告科技業(yè)務服務工作的組織管理和經(jīng)費使用管理等情況，遇有重大事項或者特殊情況，及時向市科技局報告；　?。ㄈ┙邮苁锌萍季值臉I(yè)務指導和監(jiān)督檢查。　　第十條項目主管部門是指具有科技計劃項目推薦職能的市直部門、鎮(zhèn)區(qū)行政主管部門和其他有關單位，項目主管部門的職責是：　　（一）組織發(fā)動項目申報并按相關規(guī)定開展項目審查和推薦工作；　　（二）審查擬立項項目合同并作為項目責任方與市科技局、項目承擔單位簽訂項目合同書；　?。ㄈ┌聪嚓P規(guī)定配合開展項目和經(jīng)費監(jiān)督檢查，督促落實項目經(jīng)費專賬核算、?？顚Ｓ茫酱夙椖砍袚鷨挝话雌谕瓿珊贤瑫?guī)定的任務；　?。ㄋ模┌聪嚓P規(guī)定協(xié)助審查或辦理項目承擔單位提出的項目變更、結題等申請；　?。ㄎ澹┙邮苁锌萍季值奈?，按相關規(guī)定組織開展項目監(jiān)督檢查、驗收結題等管理工作?！　〉谑粭l項目承擔單位是指實施項目的主體責任單位，原則上應為在中山市境內注冊（國際合作項目、粵港澳大灣區(qū)項目、重大引進項目等可不受該原則限制），具有獨立法人資格的高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會團體等，項目承擔單位的職責是：　　（一）作為項目具體組織實施的責任主體，對所提交的項目資料和數(shù)據(jù)的真實性、完整性負責，承擔相應法人責任，并作為乙方與市科技局、項目主管部門簽訂項目合同書；　?。ǘ┙⒔∪珕挝粌炔靠蒲小⒇攧?、誠信等管理制度，負責組織項目實施與管理，履行合同各項條款，按進度要求完成項目合同書規(guī)定的任務，做好項目執(zhí)行和資金使用的自我監(jiān)督，定期向項目主管部門和市科技局報告科技計劃項目的實施進度、資金使用和組織管理等相關工作情況，遇有重大事項或者特殊情況，及時向市科技局報告，自覺接受并配合有關職能部門對項目和經(jīng)費的監(jiān)督檢查；　?。ㄈ┌匆?guī)定履行項目經(jīng)費管理使用自主權，為科研人員提供優(yōu)質高效的服務，協(xié)調處理項目實施過程中出現(xiàn)的問題，保障項目順利實施；　?。ㄋ模┴撠煂椖繉嵤┊a生的知識產權予以保護、管理和運用，加快科技成果的應用推廣和產業(yè)化；　?。ㄎ澹╉椖客瓿珊蟀匆?guī)定提交驗收結題申請，無法繼續(xù)實施的項目按規(guī)定提交項目終止結題申請?！　〉谑l項目參與單位是指與項目承擔單位通過協(xié)議合作的方式聯(lián)合申報和實施科技計劃項目，并承擔相應責任和義務的單位，項目參與單位的職責是：　?。ㄒ唬┙⒔∪珕挝粌炔靠蒲?、財務、誠信管理制度，按進度要求完成約定的科研任務，接受有關職能部門對項目和經(jīng)費的監(jiān)督檢查；　?。ǘ┡浜享椖砍袚鷨挝蛔龊庙椖繉嵤?、結題和成果轉化等工作?！　〉谑龡l項目負責人是牽頭組織實施市科技計劃項目、履行項目和經(jīng)費管理的直接責任人，項目負責人的職責是：　?。ㄒ唬┐_保投入足夠的時間和精力組織項目按計劃進度實施，按相關規(guī)定履行人財物管理自主權，配合項目承擔單位做好有關職能部門對項目和經(jīng)費的監(jiān)督檢查工作；　?。ǘ┘皶r提出并研究解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，按要求完成項目合同書規(guī)定的任務；　?。ㄈ┌匆?guī)定做好項目結題、績效評價等工作，對項目實施產生的知識產權予以保護、管理和運用;　?。ㄋ模娀熑魏驼\信意識，履行勤勉盡責義務；增強科研倫理意識，嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和遵從科研倫理道德。第十四條評審專家是參與市科技計劃項目評審、評估、評價或咨詢活動的專家，評審專家的職責是：　　（一）按相關規(guī)定獨立、客觀、公正地提供個人專業(yè)評審、評價或咨詢意見，不受任何影響公正性因素的干擾；　?。ǘ┮婪ㄗ鹬仨椖可陥蠛统袚鷨挝坏闹R產權，嚴格保守項目的技術和商業(yè)秘密；　?。ㄈ┞男兄猩绞袑＜夜芾硐嚓P制度文件規(guī)定的責任和義務。第三章 合同書管理第十五條對已確定立項的市科技計劃項目，應由市科技局、項目承擔單位、項目主管部門三方簽訂項目合同書，完成合同書簽訂程序的項目視為已立項項目。第十六條合同書用于規(guī)范和明確科技計劃項目當事方的權、責、利關系，以及項目的任務、目標、經(jīng)費使用等內容，是項目經(jīng)費使用、中期檢查、績效評價、審計檢查、驗收（終止）結題等科技管理活動的基本依據(jù)。項目承擔單位和項目負責人應具備履行合同書的條件和能力，對于技術、經(jīng)濟指標應遵循實事求是的原則，避免出現(xiàn)虛報夸大、不切實際的考核指標。合同書內容應包括：（一）簽訂合同書當事方的基本信息。當事方包括市科技局、 項目承擔單位、項目參與單位、項目主管部門等；（二）項目的實施內容、任務、目標、經(jīng)費下達計劃及項目經(jīng)費預算、技術和經(jīng)濟指標、項目完成后提供的成果及形式、項目成果轉化預期等；（三）合同書當事方的權利和義務；（四）項目負責人及項目組成員情況；（五）項目起止時間及實施進度安排；（六）其他必要條款及有關附件材料。第十七條 不同計劃類型、不同資助強度的項目適用不同格式的合同書，合同書的示范模板由市科技局統(tǒng)一制定。第十八條在項目立項文件下達后，項目承擔單位應在1個月內，通過市科技業(yè)務管理系統(tǒng)填報并提交合同書電子文檔。項目承擔單位因故無法實施項目的，應主動向市科技局提交放棄簽訂合同書申請。對無正當理由逾期超過1個月未提交合同書及任何相關材料的，視為主動放棄立項。合同書電子文檔網(wǎng)上逐級審核完畢后，由項目承擔單位打印紙質合同書，經(jīng)合同書當事方簽字蓋章后即為生效。第十九條合同書填寫要點（一）項目起止時間。項目承擔單位應準確填寫項目執(zhí)行的起止時間，其中項目執(zhí)行的起點時間必須在項目申報或立項當年內，一般不得早于項目申報時間（以當年項目申報通知規(guī)定的截止申報之日或者申報書提交業(yè)務系統(tǒng)之日為準），不得遲于項目立項文件下達之日。（二）合同書所列各項內容原則上應與項目申報書相一致。與項目申報書相比照，合同書中約定的項目單位、人員、任務、總經(jīng)費投入、技術經(jīng)濟指標等內容若有調整，須詳細說明理由和依據(jù)，報請市科技局審核同意后方可調整。（三）合同書規(guī)定的項目考核指標應遵循明確、量化、可考核的原則，其中技術指標應明確項目合同到期時達到的關鍵技術參數(shù)；經(jīng)濟指標應明確項目合同到期時累計產生的產值、銷售收入、利稅等；項目成果應明確項目實施期間產生的專利、論文、軟件著作權、版權、技術標準等，并明確知識產權成果實施轉化的期限等。項目申報指南對項目技術、經(jīng)濟和成果等指標有明確要求的，合同書中相關指標的填寫應符合項目申報指南的要求。（四）合同書應明確項目承擔單位、參與單位等各方的合作 方式、任務分工、經(jīng)費分配、成果歸屬、成果轉化預期等。（五）合同書中申報單位和參與單位對項目總經(jīng)費的分攤和財政資金的分配，應與合作協(xié)議相關條款相一致，且項目承擔單位原則上應分配占有不少于40%的財政資金，并負有項目實施的主要責任。合作協(xié)議將作為合同書不可分割的一部分，應隨合同書一并提交。（六）市財政資金支出的預算計劃應按照國家及省、市相關規(guī)定執(zhí)行。（七）合同書中凡不填內容的欄目，均應用斜杠（“/”） 表示，不得空白。（八）合同書的保密條款原則上不要求填寫，如因保密要求確需填寫的，項目承擔單位、參與單位各方可根據(jù)項目實際需要另行簽訂保密協(xié)議。涉及國家秘密的項目合同書，須嚴格遵照國家有關保密法規(guī)及管理程序另行辦理，不得在業(yè)務系統(tǒng)中進行填報、提交、審核和變更等操作。第二十條項目執(zhí)行過程中需要變更合同書的，項目承擔單位應在原執(zhí)行期終止日之前通過市科技業(yè)務管理系統(tǒng)或者書面方式向市科技局提交合同書變更申請。合同書變更后的內容，應符合合同書填寫的相關規(guī)范要求。第二十一條 合同書變更的類型和審核要求（一）合同書變更主要包括項目起止時間變更、項目經(jīng)費變更、項目內容變更、承擔單位或參與單位變更、項目負責人或項目組成員變更等。1.項目起止時間變更。項目合同期因故需要延期的，應在項目執(zhí)行期結束前向市科技局提出延期申請，獲批后生效。項目延期最多申請2次，每次不超過1年。2.項目經(jīng)費變更。在項目總預算不變的情況下，直接費用中各項費用的預算調整可由項目承擔單位自主辦理，間接費用不得調增，項目承擔單位應制定本單位的科研預算調整管理辦法，須保留直接費用預算調整的測算依據(jù)和相關佐證材料備查，并在項目結題總結報告中說明調整情況；合作研究單位之間發(fā)生預算調劑，或者由于合作研究單位增加（減少）發(fā)生預算調劑的，應協(xié)商一致并重新簽訂合作協(xié)議后報市科技局備案。項目總預算經(jīng)費可以調增，也可以調減，但其調減的幅度，一般不得大于原合同書規(guī)定總投入經(jīng)費的20%。3.項目內容變更（包括研發(fā)內容、技術指標、經(jīng)濟指標、成果指標及名稱變更等）。驗收考核指標原則上不予變更，對于項目內容調整變化較大的情形，市科技局可根據(jù)實際需要，組織或委托服務機構組織專家對變更的合理性和合規(guī)性進行咨詢論證。4.項目承擔單位、參與單位變更。項目承擔單位更名，參與單位更名、替換或增減，須經(jīng)原項目承擔單位與原各參與單位協(xié)商一致后方可提出申請，并附相關書面補充協(xié)議。5.項目負責人變更。因工作調動、出國（境）、死亡傷病及其他重大原因導致項目負責人無法履行工作職責時，項目承擔單位可提出變更項目負責人申請，新任負責人需具備與原負責人相當?shù)膶I(yè)技術能力和資格，且在變更當年將此項目計入其申報市科技計劃項目的限額范疇。市科技局對原負責人就變更原因進行科技信用等評價，發(fā)現(xiàn)有規(guī)避項目申報限項要求、經(jīng)費使用違規(guī)違法等不良行為的，依照有關規(guī)定處理。6.在研究方向不變、不降低考核指標且符合原申報指南要求的前提下，項目承擔單位可以自主調整技術方案、技術路線和項目參與人員，無需市科技局審核。（二）合同書變更申請經(jīng)項目主管部門初審后，報市科技局審核。合同書變更申請經(jīng)市科技局審核同意后方能生效執(zhí)行，變更內容作為項目合同書的有效補充，在項目過程管理和結題時一并作為基本依據(jù)。第四章 項目驗收結題的組織和管理第二十二條科技計劃項目驗收結題是指以項目合同（任務）書（以下簡稱合同書）為基礎，對合同書中的研發(fā)內容、任務指標、經(jīng)費使用等情況進行考核評價，并綜合考察項目承擔單位和項目組的項目管理、績效評價、科研信用等情況。按照合同書規(guī)定正常實施的項目，須按本辦法組織項目驗收結題；因故未能按合同書組織實施或無法完成合同書規(guī)定任務目標的項目，須按本辦法進行終止結題。第二十三條項目承擔單位應當在合同執(zhí)行期結束后6個月內提出驗收結題申請，并在提出申請后3個月內按照項目主管部門或市科技局審核意見補充完善資料；合同書規(guī)定的任務、指標及經(jīng)費投入等提前完成的，可在合同書到期前提出驗收結題申請。不能按期完成，需要延期結題的項目，須向市科技局提出延期申請，獲批后才能延期結題。第二十四條項目承擔單位申請項目驗收結題，應當通過市科技業(yè)務管理系統(tǒng)提出申請，申請資料通過市科技局審核合格后可打印并裝訂成冊，提交驗收結題組織單位進行評審。一般情況下，項目驗收結題申請資料必須有以下要件：（一）項目驗收結題申請書（系統(tǒng)自動生成）（二）項目合同書復印件（蓋章）；（三）項目立項文件復印件；（四）項目總結報告（附件1）；（五）項目經(jīng)費專項審計報告或經(jīng)費決算表;（六）恪守誠信承諾書（附件2）；（七）相關成果及證明材料，其中包括對標項目合同中預設的技術指標、經(jīng)濟指標、知識產權等的證明材料。項目承擔單位不得把項目實施周期外或不相關成果納入驗收結題申請材料；（八）市科技局、受委托服務機構或被授權主管單位根據(jù)財政專項資金管理要求及合同書規(guī)定，要求項目承擔單位提交的其他相關材料。第二十五條 項目承擔單位在申請項目驗收結題前，須進行財務專項審計或經(jīng)費決算，其中A類項目由市科技局委托具有資質的會計師事務所進行結題審計；30-100萬元（不含30萬元）的B類項目由項目承擔單位自行選擇具有資質的會計師事務所出具專項經(jīng)費審計報告，審計費用可以從項目資金間接費用中列支；30萬元以下（含30萬元）的B類項目由項目承擔出具經(jīng)費決算表。相關財務資料必須符合《中山市科技計劃項目結題財務驗收審計報告》（附件3）和《中山市科技計劃項目結題財務驗收經(jīng)費決算表》（附件4）的標準格式。財務審計主要是審查項目資金投入情況和經(jīng)濟指標的實現(xiàn)情況，項目資金包含已撥付的財政科技經(jīng)費和項目承擔單位的自籌經(jīng)費兩部分。自籌經(jīng)費應按項目申報指南的要求比例落實到位。承擔審計工作的會計師事務所須在項目支出原始憑證上標注項目基本信息和查核時間。第二十六條市科技計劃項目的驗收結題工作由市科技局、受委托服務機構或項目主管部門組織（以下簡稱“項目驗收組織單位”），其中：A類項目由市科技局或受委托服務機構組織驗收；B類項目除由市科技局和受委托服務機構組織驗收外，可由項目主管部門組織驗收；C類項目參照上級驗收結題意見進行后續(xù)處理，不再單獨組織驗收結題，但項目財務審計或經(jīng)費決算材料必須同步披露市級配套財政資金的使用情況。第二十七條項目主管部門對項目承擔單位提交的驗收結題申請進行審核上報，符合驗收結題條件的，市科技局按照內部工作流程批準組織驗收結題。一般情況下，項目驗收組織單位應在收齊驗收申請資料后3個月內完成驗收結題評審。第二十八條 項目驗收結題的組織方式分為會議（現(xiàn)場）驗收結題和材料驗收結題兩種：（一）會議（現(xiàn)場）驗收結題是指驗收結題專家組采用會議形式，通過聽取項目承擔單位的項目執(zhí)行和完成情況介紹、質詢討論等程序，必要時開展現(xiàn)場考察、現(xiàn)場測試等程序組織驗收結題。會議（現(xiàn)場）驗收需要5名或以上單數(shù)專家組成專家組（含1名財務專家），通過集體評議形成項目驗收結題意見。資助額度30萬元以上（不含30萬元）項目和社會公益科技研究專項重大項目原則上都須采用會議（現(xiàn)場）驗收方式。（二）材料驗收結題是指驗收結題專家組不需聽取項目執(zhí)行情況介紹，不需質詢討論和現(xiàn)場考察，采用審查項目承擔單位提交的書面材料方式組織驗收結題。材料驗收需要3名或以上的單數(shù)專家對材料進行審核，由其中1名擔任專家組組長，綜合其他專家意見，形成項目驗收結題意見。資助額度30萬元以下（含30萬元）項目可采用會議（現(xiàn)場）驗收方式，也可采用材料驗收方式。第二十九條項目驗收結題專家、受委托服務機構及相關工作人員對被驗收項目的技術、財務內容負有保密責任，不得擅自使用或對外公開被審查的技術、財務資料。項目承擔單位對研究內容有保密要求的，可向市科技局提出申請，經(jīng)審核確有必要的，市科技局應與結題專家、服務機構及相關工作人員簽訂保密協(xié)議，規(guī)定保密期限和內容。第三十條項目驗收結題實行回避制度。項目負責人和項目組成員、項目承擔單位和參與單位的有關人員，以及其他可能影響項目結題公正性的利益相關人員，均不能作為結題專家組成員參加驗收結題工作。第三十一條 項目驗收組織單位在組織項目驗收結題評審時，應根據(jù)項目的類型、專業(yè)領域，按照隨機、輪換、回避和保密等原則抽取專家，專家名單原則上來自中山市科技咨詢與評估專家?guī)欤M長一般由技術專家擔任。參加評審前，每位專家應簽署驗收（終止）結題評審專家承諾書（附件5），自覺接受監(jiān)督。建立專家評審質量評價機制，組織驗收單位在驗收活動結束后，對專家進行評級打分。第三十二條驗收結題的結論分為驗收通過、驗收不通過，應在驗收結題專家組意見表（附件6）明確表述。（一）項目完成度在80%或以上的，較好地完成項目合同書規(guī)定的任務和技術、經(jīng)濟、成果等指標，經(jīng)費落實到位且使用合理合規(guī)的項目，可評定為驗收通過。（二）項目存在下列情況之一者，可評定為不通過：1.總體上完成合同任務及指標不到80%的；2.投入的自籌資金不足合同約定額度的50%的；3.提供虛假文件資料及數(shù)據(jù)的；4.專家組評審認為項目進展與預期成果差距較大；5.其他專家組認為不宜驗收通過的情況。驗收不通過的項目，市科技局在結論形成之日起的15個工作日內，向項目承擔單位發(fā)出《驗收結題整改通知書》（附件7），整改期一般不超過6個月。整改完畢后，項目承擔單位可重新提交驗收結題申請，再次申請組織驗收結題工作。第二次驗收結題仍不通過，或者從整改通知發(fā)出之日起6個月內未重新提出合格申請材料的，自動轉入終止結題程序處理。第三十三條通過驗收的項目，市科技局分批在市科技業(yè)務管理系統(tǒng)或政務網(wǎng)公布驗收結果，項目承擔單位信用評價良好的，財政科技經(jīng)費按照如下方式進行處理：（一）項目提前或按期申請驗收結題的，市科技局按合同書約定撥付財政科技經(jīng)費尾款；（二）已撥付的財政科技經(jīng)費尚有結余，結余資金可留歸項目承擔單位安排用于科研活動的直接經(jīng)費支出（市屬預算單位除外），但市科技局不再撥付財政科技經(jīng)費尾款；（三）項目承擔單位未投入足額自籌經(jīng)費，列支的自籌經(jīng)費與財政科技經(jīng)費的比值低于項目申報指南要求的最小資金比例的，項目尾款按照財政科技經(jīng)費最大可資助額度與已撥付財政科技經(jīng)費之間的差額進行核撥；（四）項目承擔單位、參與單位、負責人愿意退還結余財政科技經(jīng)費或者放棄項目財政科技經(jīng)費尾款的，按項目承擔單位、參與單位、負責人意愿辦理。第五章 項目終止結題的組織和管理第三十四條 科技計劃項目終止結題是指在發(fā)現(xiàn)項目存在重大風險和問題，無法完成合同書確定的研發(fā)內容和任務指標時，對項目執(zhí)行終止處理的程序，項目終止結題分為主動終止結題和強制終止結題。（一）項目主動終止結題，適用于項目承擔單位或負責人主動提出結題申請的下列情形：1.超過合同執(zhí)行期6個月未提出驗收結題申請，或在提出驗收結題申請后3個月內，驗收申請材料質量達不到驗收結題評審要求，無法通過項目主管部門或市科技局審核的;2.組織驗收結題不通過后，無法在規(guī)定時間內完成整改任務或第二次組織驗收結題仍不通過的；3.因不可抗拒因素或現(xiàn)有水平和條件限制，致使項目不能繼續(xù)實施或難以完成合同任務和實現(xiàn)預期目標的；4.因項目研究開發(fā)的關鍵技術已由他人公開、市場或政策發(fā)生重大變化等原因，導致項目研究開發(fā)工作已成為不必要，或經(jīng)證明認為項目技術路線不先進、不合理、不可行且無替代方案的；5.完成項目所需的資金、原材料、人員等基礎支撐條件未落實或發(fā)生重大變故，導致項目無法繼續(xù)正常進行的；6.因知識產權不清晰，出現(xiàn)嚴重知識產權糾紛或者侵權行為，經(jīng)調解等方式仍無法解決問題，導致項目無法進行的；7.在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)項目存在重大問題，限期整改不通過，市科技局要求按照終止結題處理的；8.不能或不愿繼續(xù)實施項目，愿意退回全部或部分財政科技經(jīng)費的；9.存在其他原因導致項目不能繼續(xù)正常實施的。（二）項目強制終止結題，適用于下列情形：1.組織驗收結題不通過，在規(guī)定時間內無正當理由未按整改要求第二次申請驗收結題的；2.項目逾期超過1年，經(jīng)催促仍拒不申請驗收結題，或者因提交的驗收申請材料完整性達不到驗收評審要求的；3.因項目組織管理不力，造成項目工作停滯、延誤或資金管理混亂，在規(guī)定時間內對監(jiān)督檢查指出的問題整改拒不整改或整改不通過的；4.項目承擔單位發(fā)生重大經(jīng)營困難或兼并重組等變故，導致企業(yè)被撤銷、注銷或已停止經(jīng)營活動，無法聯(lián)系到相關人員辦理驗收結題的；5.項目實施過程中出現(xiàn)嚴重違規(guī)違紀行為，嚴重科研不端行為，違反科研倫理行為等，不按規(guī)定進行整改或拒絕整改的；6.存在其他原因需要作強制終止結題處理的。第三十五條 項目承擔單位申請主動終止結題，應提交項目終止結題申請書（附件8），通常參照申請項目驗收結題流程辦理，但須在項目總結報告中詳細說明項目終止原因。市科技局、受委托服務機構或被授權主管單位在組織項目終止結題評審時，組織專家出具項目終止結題評估意見表（附件9），評估意見應包括項目執(zhí)行情況、終止原因、責任判定、信用評價、資金使用和結余情況等方面的內容。承諾全額退還財政科技經(jīng)費的項目，項目承擔單位可通過正式書面申請文件向市科技局說明終止原因，市科技局根據(jù)內部工作規(guī)程批準后才能終止。第三十六條主動終止結題的項目，財政科技經(jīng)費按照如下方式進行處理：（一）項目承擔單位按項目申報指南要求投入足額自籌經(jīng)費，已撥付的財政科技經(jīng)費有結余的，項目承擔單位應退回結余財政科技經(jīng)費；（二）項目承擔單位未投入足額自籌經(jīng)費，列支的自籌經(jīng)費與財政科技經(jīng)費比值低于項目申報指南要求的最小資金比例的，項目承擔單位應退回已撥付財政科技經(jīng)費與財政科技經(jīng)費最大可資助額度之間的差額。第三十七條對主動終止結題的項目，應遵循科研工作基本規(guī)律，區(qū)分正常的科學探索失敗和人為因素導致的失敗，對已履行勤勉盡責義務但因失去基礎支撐條件、選擇技術路線失誤、政策市場變化等導致項目失敗的單位和個人免責。但為了從失敗中充分吸取經(jīng)驗教訓，提高新立項科技計劃項目成功率，對辦理過1次主動終止結題的項目承擔單位（在學校、醫(yī)院和機關事業(yè)等單位中，如果是以個人為主體承擔科技計劃項目，則為項目負責人），在項目結題后1年內不得申報市級科技計劃項目；對連續(xù)辦理過2次或以上主動終止結題的，在項目結題后3年內不得申報市級科技計劃項目。對強制終止結題的項目，項目承擔單位應退回全部財政科技經(jīng)費，市科技局依據(jù)《中山市科技局科技項目相關責任主體信用管理暫行辦法（中山科發(fā)〔2018〕335號）的有關規(guī)定進行信用懲戒。第三十八條終止結題的項目，專家評估意見或其他處理建議報請市科技局黨組會議審議通過后，通過市科技業(yè)務管理系統(tǒng)或政務網(wǎng)公布結果。項目承擔單位和個人對結果持有異議的，應在結果發(fā)布之日起10個工作日內向市科技局提出書面復核申請，單位應加蓋公章，個人應采用實名。市科技局受理復核申請，一般在20個工作日內作出復核決定并通知申請人。第三十九條 發(fā)現(xiàn)項目承擔單位、參與單位和項目組成員等相關責任主體出現(xiàn)嚴重違規(guī)違紀行為、嚴重科研不端行為、違反科研倫理等行為，或存在未盡勤勉盡責義務、弄虛作假、故意拖延、違規(guī)使用經(jīng)費等情況，視情節(jié)輕重采取約談、通報批評、暫停項目撥款、追繳部分或全部財政科技經(jīng)費、取消項目申報資格等處理措施，并依據(jù)《中山市科技局科技項目相關責任主體信用管理暫行辦法（中山科發(fā)〔2018〕335號）的有關規(guī)定進行信用懲戒。第六章　附　則第四十條本辦法由市科技局負責解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期5年，原《中山市科技項目結題管理暫行辦法》（中科發(fā)〔2016〕86號）廢止。在本辦法印發(fā)前立項、尚在實施期內的科技計劃項目，按本辦法執(zhí)行。附件：1、中山市科技計劃項目總結報告2、恪守誠信承諾書3、中山市科技計劃項目結題財務驗收審計報告4、中山市科技計劃項目結題財務驗收經(jīng)費決算表5、驗收（終止）結題評審專家承諾書6、中山市科技計劃項目驗收專家意見表7、驗收結題整改通知書8、中山市科技計劃項目終止結題申請書9、中山市科技計劃項目終止結題專家組評估意見表下載附件：中山科發(fā)2020-300號 附件.pdf

火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關單位：《中山市推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合試點工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向我局反映。中山市發(fā)展和改革局2020年11月9日中山市推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合試點工作方案按照國家發(fā)展改革委《關于推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》（發(fā)改產業(yè)〔2019〕1762號)、工業(yè)和信息部等十五部門《關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》（工信部聯(lián)政法〔2020〕101號）要求，為貫徹落實市委第十四屆八次、九次全會有關精神，深入推進我市“兩業(yè)”融合，進一步強化現(xiàn)代服務業(yè)對先進制造業(yè)的提質賦能和引領推動作用，推動生產性服務業(yè)重點行業(yè)創(chuàng)新集聚，現(xiàn)在全市開展先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合試點工作，制定工作方案如下：一、總體要求（一）指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以供給側結構性改革為主線，順應科技革命、產業(yè)變革、消費升級趨勢，牢固樹立新發(fā)展理念，把推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合作為高質量發(fā)展的戰(zhàn)略任務，進一步深化業(yè)務關聯(lián)、鏈條延伸、技術滲透、產業(yè)升級。以制造業(yè)龍頭企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)、生產性服務業(yè)企業(yè)為試點，加快培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，探索重點行業(yè)和領域推動融合發(fā)展的新路徑，打造多元化融合發(fā)展的新主體，促進我市現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)在更高水平上實現(xiàn)融合互動發(fā)展，提升生產性服務業(yè)整體功能、集聚效應和能級水平。（二）基本原則——政府引導，企業(yè)為主。更好發(fā)揮政府引導作用，努力為試點企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和政策條件；充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)試點企業(yè)探索“兩業(yè)”融合新路徑、新業(yè)態(tài)、新模式的主動性，培育“兩業(yè)”融合發(fā)展新動能。——補齊短板，延伸鏈條。針對我市產業(yè)結構存在的主要問題和短板制約，通過試點突破，加快推動現(xiàn)代服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合發(fā)展，提高中間產品質量，為制造業(yè)結構升級提供新動能。——發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。試點企業(yè)要因地制宜，突出產業(yè)特色和自身優(yōu)勢，努力形成既符合自身實際又能在全市復制推廣的經(jīng)驗和做法，進一步擴大試點對全市產業(yè)升級的示范帶動作用。——試點先行，分類推進。把握試點工作的探索、引領作用，根據(jù)我市產業(yè)發(fā)展需要、申報企業(yè)條件成熟度、試點經(jīng)驗可推廣性等，采取自愿申報、擇優(yōu)確定，分批次、分步驟滾動實施。（三）主要目標2021年—2023年，爭取用三年時間，評選20家左右“兩業(yè)”融合試點企業(yè)，評選2-3個試點園區(qū)，形成一批可復制、可推廣的新經(jīng)驗、新做法，推出一批新路徑、新模式、新業(yè)態(tài)，企業(yè)的創(chuàng)新引領能力、產業(yè)滲透力、品牌影響力以及經(jīng)濟效益明顯提高，制造業(yè)企業(yè)生產性服務投入增加，增值服務收入比重和水平顯著提升；服務業(yè)企業(yè)引領推動制造業(yè)創(chuàng)新升級能力進一步增強，服務方式多元，帶動效應明顯。二、主要試點任務（一）探索重點行業(yè)、重點領域融合發(fā)展新路徑重點圍繞制造業(yè)服務化和服務業(yè)制造化兩個方面開展試點工作，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，探索重點行業(yè)、重點領域融合發(fā)展新路徑，發(fā)揮多元化融合發(fā)展主體作用。1.制造業(yè)服務化鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設計、運維管理、倉儲物流、市場營銷、電子商務、技術培訓、融資租賃等增值服務環(huán)節(jié)延伸，進一步集中優(yōu)勢資源，著力做大做強；促進制造業(yè)規(guī)上企業(yè)由提供產品向提供“產品+服務”轉變，大幅度提高向全社會提供高水平專業(yè)化服務的能力。重點推進智能家居、新一代信息技術、先進裝備、健康醫(yī)藥等產業(yè)的服務化。（1）智能家居產業(yè)。引導家電、家居、鎖具、燈飾、五金、建材等企業(yè)開展智能化、規(guī)?；€性化定制和模塊化設計，發(fā)展智能鎖、智能音響、智能攝像頭、智能電工、智慧照明等產品以及智慧酒店、智能民宿、智慧辦公、智慧社區(qū)等智能家居。支持企業(yè)建設在線設計、用戶體驗、眾創(chuàng)定制等平臺，基于智能家居全生命周期的數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)價值與運營、運維服務增值、云開放SAAS賦能以及提供“產品+內容+生態(tài)”全鏈式智能生態(tài)服務。（2）新一代信息技術產業(yè)。引導企業(yè)開展智能制造、創(chuàng)新設計等新的制造模式，以及服務外包、電子商務、移動支付等新的商業(yè)模式。支持企業(yè)延伸發(fā)展高端軟件、信息服務、智慧城市、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，以及5G等新一代通信網(wǎng)絡、集成電路、新型顯示、激光器件、新型材料及器件、物聯(lián)網(wǎng)、超高清視頻、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等領域和基于新一代信息技術的新興產業(yè)。（3）先進裝備制造產業(yè)。引導企業(yè)通過研發(fā)資源投入和產品服務化拓展實現(xiàn)產品本身的迭代升級，借力數(shù)字化、網(wǎng)絡化和物聯(lián)化等技術的發(fā)展，實現(xiàn)內部數(shù)字化運營能力和產業(yè)協(xié)同運營能力的階段性提升。支持企業(yè)推廣智能發(fā)電、智慧用能設備系統(tǒng)，發(fā)展分布式儲能、用電大數(shù)據(jù)分析和安全監(jiān)控等服務。支持企業(yè)發(fā)展以數(shù)控機床、工業(yè)機器人等為重點的智能裝備及智能化生產線，以及以增材制造(3D打?。?、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、遠程環(huán)境監(jiān)控終端等為重點的智能裝備研發(fā)和產業(yè)化，發(fā)展高端工業(yè)軟件和建設鑄造、熱處理、表面處理等基礎工藝中心，開展運輸安裝、運營維護、技術咨詢、人員培訓等專業(yè)化服務，甚至向系統(tǒng)集成和整體解決方案提供商轉型。（4）健康醫(yī)藥產業(yè)。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、化學藥、醫(yī)藥研發(fā)外包服務等大健康產業(yè)，以及現(xiàn)代中藥研發(fā)和產業(yè)化、醫(yī)療器械、生物健康制品、基因檢測、智慧健康等產業(yè)，推進一批集生物技術研發(fā)、醫(yī)藥和醫(yī)療器械制造、健康服務等于一體的大型生物醫(yī)藥集團發(fā)展和國際醫(yī)療旅游示范區(qū)建設。2.服務業(yè)制造化鼓勵支持服務業(yè)企業(yè)充分利用大數(shù)據(jù)、自有品牌、營銷渠道、創(chuàng)意設計、專利技術等優(yōu)勢，通過委托加工、品牌授權、搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等多種形式向加工制造環(huán)節(jié)延伸滲透，實現(xiàn)以用戶為中心的個性化、柔性化定制和按需靈活生產。重點推進現(xiàn)代物流、電子商務、研發(fā)與技術服務、檢驗檢測認證服務等行業(yè)的制造化。（1）現(xiàn)代物流。鼓勵物流企業(yè)融入制造業(yè)的采購、生產、包裝、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié)，持續(xù)推進降本增效，高質量發(fā)展。引導物流業(yè)企業(yè)為制造業(yè)量身定做供應鏈管理庫存、線邊物流、供應鏈一體化服務等物流解決方案。推進物流業(yè)信息化、標準化、機械化與智能化建設，和上下游標準銜接，推廣標準化裝載單元，發(fā)展單元化物流。推廣應用物流機器人、智能倉儲、自動分揀等新型物流技術裝備，提高倉儲物流自動化、數(shù)字化、智能化水平，節(jié)省人員勞動力，降低物流倉儲運營成本。促進冷鏈物流發(fā)展，鼓勵建設現(xiàn)代化冷庫和冷鏈配送，支持生鮮農產品及食品全程冷鏈物流體系建設。發(fā)展國際物流、跨境電商物流，鼓勵骨干制造企業(yè)與物流業(yè)合作開辟國際市場，培育一批具有全球采購、全球銷售、全球配送能力的國際供應鏈服務商。（2）電子商務。支持企業(yè)依托電子商務平臺，積極發(fā)展消費數(shù)據(jù)挖掘、產品研發(fā)設計和品牌培育等服務，以委托加工、聯(lián)合生產、租賃車間、并購工廠等形式向生產環(huán)節(jié)延伸，推動設計、采購、制造、銷售、消費信息交互和流程再造。重點發(fā)展社交電商、移動電商、網(wǎng)絡直播、電子商務平臺、跨境電商、移動支付、電子認證、電子交易市場、商品眾籌、定制服務等業(yè)態(tài)。（3）研發(fā)與技術服務。引導研發(fā)設計企業(yè)提供需求分析、創(chuàng)新試驗、原型開發(fā)、營銷推廣、生產流程再造、產品檢驗檢測等服務，通過委托加工、品牌授權、股權參與、收益分成等模式與制造業(yè)企業(yè)開展嵌入式合作，向產品研發(fā)制造一體化模式轉型。支持企業(yè)加快新一代信息技術創(chuàng)新應用，開展輔助設計、系統(tǒng)仿真、場景虛擬等服務，與制造企業(yè)合作構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、共享生產平臺、數(shù)據(jù)中心，開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺軟件和應用軟件，突破高新工業(yè)軟件核心技術，實現(xiàn)制造流程的智能決策、智能控制。重點發(fā)展工業(yè)設計、檢驗檢測、研發(fā)創(chuàng)新、標準查詢、科技咨詢、三維科技、節(jié)能環(huán)保、軟件工具開發(fā)、數(shù)字化仿真設計、技術交易等業(yè)態(tài)。（4）檢驗檢測認證服務。鼓勵發(fā)展面向制造業(yè)全過程的專業(yè)化檢驗檢測認證服務提供商，加強檢驗檢測認證服務機構的資質管理和能力建設，提升檢驗檢測認證服務能力。鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)開放檢驗檢測資源，共建檢驗檢測公共服務平臺，參與制造企業(yè)生產研發(fā)和產品品質提升。鼓勵有條件的認證機構創(chuàng)新認證服務模式，為制造企業(yè)提供全過程的質量提升服務。推進檢驗檢測認證服務標準體系建設，加強相關儀器設備和共性技術研發(fā)，發(fā)展工業(yè)相機、激光、大數(shù)據(jù)等新檢測模式，提高檢驗檢測認證服務水平。（二）培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式重點圍繞推進工業(yè)設計服務、柔性化定制服務、優(yōu)化供應鏈管理、發(fā)展共享制造、加強全生命周期管理、提升總集成總承包水平等，加快業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，釋放融合發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)制造業(yè)、服務業(yè)轉型升級。1.工業(yè)設計服務實施制造業(yè)設計能力提升專項行動，加強工業(yè)設計基礎研究和關鍵共性技術研發(fā)，建立開放共享的數(shù)據(jù)資源庫，夯實工業(yè)設計發(fā)展基礎。創(chuàng)新設計理念，加強新技術、新工藝、新材料應用，支持面向制造業(yè)設計需求，搭建網(wǎng)絡化的設計協(xié)同平臺，開展眾創(chuàng)、眾包、眾設等模式的應用推廣，提升工業(yè)設計服務水平。推進設計成果轉化應用，加大知識產權保護力度，完善工業(yè)設計人才職業(yè)發(fā)展通道，構建設計發(fā)展良好生態(tài)。2.柔性化定制服務綜合利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，建立數(shù)字化設計與虛擬仿真系統(tǒng)，發(fā)展個性化設計、用戶參與設計、交互設計，推動零件標準化、配件精細化、部件模塊化和產品個性化重組，推進生產制造系統(tǒng)的智能化、柔性化改造，增強定制設計和柔性制造能力，發(fā)展大批量個性化定制服務。3.共享制造積極推進共享制造平臺建設，把生產制造各環(huán)節(jié)各領域分散閑置的資源集聚起來，彈性匹配、動態(tài)共享給需求方。鼓勵企業(yè)圍繞產業(yè)集群的共性制造需求，集中配置通用性強、購置成本高的生產設備，建設提供分時、計件、按價值計價等靈活服務的共享制造工廠，實現(xiàn)資源高效利用和價值共享。創(chuàng)新資源共享機制，鼓勵制造業(yè)企業(yè)開放專業(yè)人才、倉儲物流、數(shù)據(jù)分析等服務能力，完善共享制造發(fā)展生態(tài)。4.供應鏈管理支持制造業(yè)企業(yè)合理安排工廠布局，優(yōu)化生產管理流程，建設智能化物流裝備和倉儲設施，促進供應鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)和資源共享。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)面向行業(yè)上下游開展集中采購、供應商管理庫存（VMI）、精益供應鏈等模式和服務，建設供應鏈協(xié)同平臺，推動供應鏈標準化、智能化、協(xié)同化、綠色化發(fā)展。鼓勵發(fā)展供應鏈服務企業(yè)，提供專業(yè)化、一體化生產性服務，形成高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續(xù)的智慧供應鏈網(wǎng)絡。5.全生命周期管理鼓勵制造業(yè)企業(yè)以客戶為中心，完善專業(yè)化服務體系，開展從研發(fā)設計、生產制造、安裝調試、交付使用到狀態(tài)預警、故障診斷、維護檢修、回收利用等全鏈條服務。圍繞提升研發(fā)設計、生產制造、維護檢修水平，拓展售后支持、在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)融合分析處理和產品升級服務。建設貫穿產品全生命周期的數(shù)字化平臺、產品數(shù)字孿生體等，提高產品生產數(shù)據(jù)分析能力，提升全生命周期服務水平。6.總集成總承包鼓勵制造業(yè)企業(yè)提高資源整合能力，提供一體化的系統(tǒng)解決方案，開展總集成總承包服務。支持制造業(yè)企業(yè)依托核心裝備、整合優(yōu)質產業(yè)資源，建設“硬件+軟件+平臺+服務”的集成系統(tǒng)，為客戶提供端到端的系統(tǒng)集成服務。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)發(fā)展建設-移交（BT）、建設-運營-移交（BOT）、建設-擁有-運營（BOO）、交鑰匙工程（EPC）等多種形式的工程總承包服務，探索開展戰(zhàn)略和管理咨詢服務。三、試點單位及條件試點單位包括試點園區(qū)和試點企業(yè)兩類。（一）試點園區(qū)試點園區(qū)包括制造業(yè)產業(yè)園（區(qū)）和生產性服務業(yè)集聚區(qū)等。1.制造業(yè)產業(yè)園（區(qū)）：具有運營管理機構，先進制造業(yè)主導產業(yè)突出，園區(qū)年營業(yè)收入不低于100億元，兩業(yè)融合發(fā)展基礎好，具有典型示范效應。2.生產性服務業(yè)集聚區(qū)：具有運營管理機構，生產性服務業(yè)主導產業(yè)突出，園區(qū)年營業(yè)收入不低于10億元，搭建有“兩業(yè)”融合公共服務平臺，與先進制造業(yè)園區(qū)、企業(yè)對接合作密切，具有典型示范效應。（二）試點企業(yè)試點企業(yè)包括制造業(yè)企業(yè)、生產性服務業(yè)企業(yè)等。1.制造業(yè)企業(yè)：具有行業(yè)優(yōu)勢地位，年營業(yè)收入不低于5億元，其中研發(fā)設計、檢驗檢測、營銷、培訓、售后等服務中間投入占比在20%以上，對行業(yè)發(fā)展具有重要影響和示范帶動作用。2.生產性服務業(yè)企業(yè)：企業(yè)向生產領域延伸取得明顯成效，年營業(yè)收入不低于5000萬元，市場滿意度較高，其中供應鏈管理企業(yè)整合上下游資源能力較強，為制造企業(yè)提供研發(fā)設計、原材料采購、檢驗檢測、營銷、培訓、售后等專業(yè)化中間投入服務業(yè)務收入占比不低于50%。四、工作程序我市先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合試點工作分為三個階段。（一）準備階段1.編制方案。相關申報主體組織編制試點方案，試點實施期為2021-2023年，方案包括基本情況、基礎和條件、試點意義、工作目標和任務、保障措施等。2.申請上報。試點申報材料由企業(yè)注冊地所在鎮(zhèn)街發(fā)改部門上報。申報材料包括開展試點的請示文件和試點方案。（二）實施階段1.專家評審。市發(fā)展改革局牽頭制定評分標準，組織召開專家評審會，按照綜合得分多少擇優(yōu)確定若干試點園區(qū)、試點企業(yè)。2.組織實施。試點企業(yè)要按照試點方案扎實推進試點工作，確保試點任務如期完成。市發(fā)展改革局和相關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，支持試點推進。（三）總結階段1.效果評價。市發(fā)展改革局建立試點工作評價制度，根據(jù)試點工作進展情況，適時組織第三方機構對試點工作實施效果進行獨立評價。2.經(jīng)驗推廣。根據(jù)試點類型，分類總結試點形成的先進模式和可復制的經(jīng)驗，在全市示范推廣，擴大試點效果，對業(yè)績突出的給予獎勵。對兩業(yè)融合效果顯著，且具有明顯行業(yè)帶頭作用的試點企業(yè)，優(yōu)先推薦申報省、國家級的“兩業(yè)”融合發(fā)展試點單位。五、保障措施（一）強化組織實施。市服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室負責“兩業(yè)”融合試點工作的組織、實施、協(xié)調、政策制定等全面工作。試點單位所在鎮(zhèn)街要加強組織領導，督促細化完善試點方案，分解落實任務目標，明確責任單位和負責人，及時協(xié)調解決存在問題，反映進展情況，扎實推進工作，確保按期完成試點任務。（二）建立試點企業(yè)庫。市發(fā)展改革局每年遴選一批試點企業(yè)及后備企業(yè)，建立試點企業(yè)及后備企業(yè)庫，對在庫企業(yè)進行把脈問診、培養(yǎng)輔導和孵化提升。定期會同相關部門對試點單位進行宏觀指導，統(tǒng)籌協(xié)調，解決試點過程中出現(xiàn)的主要問題和突出困難，并委托第三方對試點成效進行階段性評估，實施動態(tài)管理。（三）試點保障。市發(fā)展改革局將會同各相關部門為試點單位提供有效有力的支持性政策，包括優(yōu)化營商環(huán)境、加大財政金融支持、強化用地保障、加強人力資源保障等。試點單位所在鎮(zhèn)街政府要為試點單位提供政策咨詢、專家建議、業(yè)務指導、法律支持等相關服務。