推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2021）

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)落實知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略、“十四五”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，按照全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議要求，進(jìn)一步做好2021年知識產(chǎn)權(quán)工作，為“十四五”知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展開好局、起好步，制訂本指引。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的一系列重要指示論述，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主線，大力提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益、管理效能和服務(wù)水平，更大力度加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持系統(tǒng)觀念，加強頂層設(shè)計。堅持全國一盤棋，強化戰(zhàn)略導(dǎo)向和規(guī)劃引領(lǐng)，聚焦融合發(fā)展，加強橫向協(xié)同和上下聯(lián)動，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，增強系統(tǒng)保護(hù)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持問題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新。認(rèn)清我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的形勢和任務(wù)，提高對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作重要性的認(rèn)識，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用改革創(chuàng)新的方法破解難題、化解風(fēng)險，下大力氣抓好具體落實工作，更好發(fā)揮政府作用，源源不斷激發(fā)知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)生發(fā)展動力。

堅持統(tǒng)籌兼顧，實施分類指導(dǎo)。緊緊圍繞知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)總體目標(biāo)，綜合考慮區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)需求，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點和著力點，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，確保“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃和強國戰(zhàn)略綱要有機銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)，支持差異化探索知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)有效路徑。

堅持法治思維，強化能力建設(shè)。提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平，嚴(yán)格依法行政，加快職能轉(zhuǎn)變，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運用、服務(wù)綜合能力建設(shè)，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運行順暢、充滿活力的知識產(chǎn)權(quán)運行體系，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）主要目標(biāo)。

2021年底，知識產(chǎn)權(quán)頂層設(shè)計進(jìn)一步強化、知識產(chǎn)權(quán)工作法治化水平不斷提高、知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造導(dǎo)向更加凸顯、知識產(chǎn)權(quán)運用效益持續(xù)提升、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平穩(wěn)步提高、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作和競爭統(tǒng)籌推進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到全面加強，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

——知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。深入落實《提升發(fā)明專利審查質(zhì)量和審查效率專項實施方案（2019—2022年）》，大力實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略和地理標(biāo)志運用促進(jìn)工程。知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率持續(xù)提升，發(fā)明專利審查周期壓減至18.5個月，高價值發(fā)明專利審查周期壓減至14個月，商標(biāo)注冊平均審查周期穩(wěn)定在4個月。

——知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。扎實落實《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》部署要求?，F(xiàn)有保護(hù)中心和快速維權(quán)中心業(yè)務(wù)能力進(jìn)一步提升、業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步拓展，結(jié)合地方需求適當(dāng)布局一批知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心。嚴(yán)格實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立更加順暢的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)銜接機制，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度達(dá)到較高水平。

——知識產(chǎn)權(quán)運用。知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系進(jìn)一步完善，在嚴(yán)控風(fēng)險前提下專利商標(biāo)質(zhì)押融資規(guī)模達(dá)2400億元，融資惠及企業(yè)數(shù)量增長率超過10%，全國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值平穩(wěn)增長，全社會創(chuàng)造力和市場活力進(jìn)一步激發(fā)，有效支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

——知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)有關(guān)地方專利商標(biāo)受理窗口整合，力爭全部實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)“一窗通辦”。專利、商標(biāo)電子申請便利化程度與好評度進(jìn)一步提升。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息平臺項目建設(shè)。完成在華建設(shè)100家技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）首期建設(shè)目標(biāo)，便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全。

二、強化知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿引領(lǐng)

（一）持續(xù)推動“十四五”知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系實施落實。繼續(xù)推動并配合做好國家“十四五”規(guī)劃綱要指標(biāo)相關(guān)工作。做好“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃指標(biāo)實施落實保障，加強與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價相關(guān)專利指標(biāo)考核評價工作的銜接協(xié)同。（戰(zhàn)略規(guī)劃司負(fù)責(zé)）持續(xù)優(yōu)化中國營商環(huán)境評價體系中知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)指標(biāo)。（公共服務(wù)司負(fù)責(zé)）

（二）因地制宜設(shè)置地方“十四五”指標(biāo)體系。各地區(qū)結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實際，集中力量編制本地區(qū)“十四五”知識產(chǎn)權(quán)專項規(guī)劃，科學(xué)合理確定本地區(qū)“十四五”知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)指標(biāo)，加強與知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略綱要、國家“十四五”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃的任務(wù)和指標(biāo)銜接。要按照高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系和目標(biāo)任務(wù)明確的方向，完善政策設(shè)計、創(chuàng)新政策手段、健全政策協(xié)調(diào)機制，科學(xué)設(shè)計指標(biāo)實現(xiàn)路徑。（各地方知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

（三）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)試點示范工作。制定知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)試點示范管理辦法，充實局省知識產(chǎn)權(quán)合作會商內(nèi)涵，統(tǒng)籌推進(jìn)城市、縣域、園區(qū)、企業(yè)及高校院所等試點示范工作，夯實知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)基礎(chǔ)。支持相關(guān)省份高起點謀劃局省知識產(chǎn)權(quán)合作會商事項，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)。全力打造京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳、長三角、成渝、海南自貿(mào)港等區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)高地，加強對中西部地區(qū)和東北地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作支持力度。（運用促進(jìn)司負(fù)責(zé)）各地區(qū)根據(jù)國家局統(tǒng)一部署，遴選推薦一批試點示范項目，努力打造工作亮點，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。（各地方知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

三、強化知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展政策配套實施

（四）加強知識產(chǎn)權(quán)宏觀政策研究。聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控等重大戰(zhàn)略部署開展知識產(chǎn)權(quán)專題研究，形成一批含金量高、可操作性強的重大政策研究成果，更好為決策提供參考。加強國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域熱點、難點問題研判，完善政策預(yù)研儲備工作機制。（辦公室負(fù)責(zé)）做好專利法實施細(xì)則的修訂，加強對地方知識產(chǎn)權(quán)立法相關(guān)工作的指導(dǎo)，完成《專利審查指南》適應(yīng)性修改。做好商標(biāo)法進(jìn)一步修改準(zhǔn)備和地理標(biāo)志法律制度論證，加快《商標(biāo)代理管理辦法》等規(guī)章的制修訂。研究制定大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。開展專利特殊審查政策與機制綜合性評估論證，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)審查制度。加強對全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)條款研究。（條法司負(fù)責(zé)）

（五）健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。深入貫徹落實《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局。持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)力度，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)能力提升培訓(xùn)。啟動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點示范區(qū)建設(shè)。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心布局，加強快速協(xié)同保護(hù)機制建設(shè)。強化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解機構(gòu)建設(shè)，強化維權(quán)援助機制。促進(jìn)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心高效運行。（保護(hù)司負(fù)責(zé)）

（六）完善知識產(chǎn)權(quán)運用促進(jìn)政策。圍繞國家關(guān)鍵核心技術(shù)加強專利導(dǎo)航體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)補齊短板和鍛造長板，助力破解“卡脖子”問題。推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心建設(shè)，做好相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備。健全知識產(chǎn)權(quán)評估體系，研究制定知識產(chǎn)權(quán)價值評估指引，完善評估機制和標(biāo)準(zhǔn)。出臺完善知識產(chǎn)權(quán)市場化運營機制政策。實施專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項工作。加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，深入開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”工作。完善專利開放許可運行機制，促進(jìn)專利以許可的方式轉(zhuǎn)化實施。深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，建設(shè)一批商標(biāo)品牌指導(dǎo)站，指導(dǎo)發(fā)布商標(biāo)品牌發(fā)展指數(shù)報告。深入實施地理標(biāo)志運用促進(jìn)工程，啟動地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興行動，著力打造區(qū)域品牌和特色地理標(biāo)志產(chǎn)品。加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管，出臺促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策。優(yōu)化升級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。（運用促進(jìn)司負(fù)責(zé)）

（七）優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)政策。制定發(fā)布《知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》。實施知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力提升工程，加強知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺建設(shè)。提高省級和地市級綜合性知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)覆蓋率。整合資源，推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、業(yè)務(wù)受理窗口等骨干機構(gòu)拓寬服務(wù)職能，開展知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)。新建一批高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心，開展國家知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點備案工作，健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)。編制知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項清單。加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推廣應(yīng)用《知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)規(guī)范》《知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)利用指引》《TISC服務(wù)能力提升指南》《TISC服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)指引》，打通知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)信息系統(tǒng)，保障知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)要素自由流動。（公共服務(wù)司負(fù)責(zé)）

（八）深化知識產(chǎn)權(quán)國際合作。深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理，加大對小多邊合作的影響力，鞏固雙邊合作關(guān)系。推動完善知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則，全面落實中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)，落實中歐、中法地理標(biāo)志協(xié)議。研究疫情防控環(huán)境下的“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作新機制新模式，推動合作項目取得更多務(wù)實成果。維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全，健全知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查制度，加強對涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為的管理。（國際合作司、保護(hù)司負(fù)責(zé)）

四、強化知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測

（九）加強知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)統(tǒng)計監(jiān)測工作。加強知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃核心指標(biāo)的統(tǒng)計監(jiān)測、分析研判和信息反饋。扎實開展全國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算與發(fā)布工作。圍繞創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，優(yōu)化完善并深入推進(jìn)全國專利調(diào)查工作。加強對地方指標(biāo)工作指導(dǎo)和統(tǒng)計支持。（戰(zhàn)略規(guī)劃司負(fù)責(zé)）啟動知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略實施監(jiān)測體系架構(gòu)和監(jiān)測指標(biāo)設(shè)計工作，為建立強國戰(zhàn)略綱要實施動態(tài)調(diào)整機制提供支撐。（聯(lián)席辦負(fù)責(zé)）

（十）健全地方知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)統(tǒng)計監(jiān)測體系。各地區(qū)要適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法，充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段對“十四五”期間知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展情況開展監(jiān)測評估，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計工作體系，按照國家局要求及時提供相應(yīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（各地方知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

五、工作要求

各地方知識產(chǎn)權(quán)局和局有關(guān)部門要高度重視，加強對推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展政策措施的統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，進(jìn)一步明確細(xì)化工作目標(biāo)、進(jìn)度安排，及時跟蹤實施進(jìn)展及成效，確保各項工作落實到位。各地方知識產(chǎn)權(quán)局和局有關(guān)部門要在2021年12月15日前將推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展成效以紙件和電子件形式報送我局知識產(chǎn)權(quán)運用促進(jìn)司。

附件：2021年推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)清單.pdf

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