國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后
調(diào)整中央與地方收入劃分改革
推進(jìn)方案的通知
國發(fā)〔2019〕21號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
2019年9月26日
(此件公開發(fā)布)
實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整
中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案
為進(jìn)一步理順中央與地方財(cái)政分配關(guān)系,支持地方政府落實(shí)減稅降費(fèi)政策、緩解財(cái)政運(yùn)行困難,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,現(xiàn)就實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革制定如下方案。
一、基本原則
(一)保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定。調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性,穩(wěn)定分稅制改革以來形成的中央與地方收入劃分總體格局,鞏固增值稅“五五分享”等收入劃分改革成果。
(二)建立更加均衡合理的分擔(dān)機(jī)制。按照深化增值稅改革、建立留抵退稅制度的要求,在保持留抵退稅中央與地方分擔(dān)比例不變的基礎(chǔ)上,合理調(diào)整優(yōu)化地方間的分擔(dān)辦法。
(三)穩(wěn)步推進(jìn)健全地方稅體系改革。適時(shí)調(diào)整完善地方稅稅制,培育壯大地方稅稅源,將部分條件成熟的中央稅種作為地方收入,增強(qiáng)地方應(yīng)對更大規(guī)模減稅降費(fèi)的能力。
二、主要改革措施
(一)保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》(國發(fā)〔2016〕26號(hào))確定的2—3年過渡期到期后,繼續(xù)保持增值稅收入劃分“五五分享”比例不變,即中央分享增值稅的50%、地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期,引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育和拓展稅源,增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”功能,營造主動(dòng)有為、競相發(fā)展、實(shí)干興業(yè)的環(huán)境。
(二)調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。建立增值稅留抵退稅長效機(jī)制,結(jié)合財(cái)政收入形勢確定退稅規(guī)模,并保持中央與地方“五五”分擔(dān)比例不變。為緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力,增值稅留抵退稅地方分擔(dān)的部分(50%),由企業(yè)所在地全部負(fù)擔(dān)(50%)調(diào)整為先負(fù)擔(dān)15%,其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付,再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔(dān),墊付多于應(yīng)分擔(dān)的部分由中央財(cái)政按月向企業(yè)所在地省級(jí)財(cái)政調(diào)庫。合理確定省以下退稅分擔(dān)機(jī)制,切實(shí)減輕基層財(cái)政壓力。具體辦法由財(cái)政部研究制定。
(三)后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求,在征管可控的前提下,將部分在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收,拓展地方收入來源,引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證,逐項(xiàng)報(bào)批后穩(wěn)步實(shí)施。先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實(shí)施改革,再結(jié)合消費(fèi)稅立法對其他具備條件的品目實(shí)施改革試點(diǎn)。改革調(diào)整的存量部分核定基數(shù),由地方上解中央,增量部分原則上將歸屬地方,確保中央與地方既有財(cái)力格局穩(wěn)定。具體辦法由財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局等部門研究制定。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部要加強(qiáng)對中央與地方收入劃分改革工作的組織協(xié)調(diào),抓緊制定具體實(shí)施辦法。各省級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際,進(jìn)一步建立健全中央與地方收入劃分改革工作的協(xié)調(diào)機(jī)制,明確責(zé)任分工,強(qiáng)化協(xié)同配合,督促指導(dǎo)本級(jí)部門和轄區(qū)內(nèi)市縣全面貫徹落實(shí)。國務(wù)院有關(guān)部門要全力配合改革,協(xié)助做好對各地區(qū)各行業(yè)改革落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)測。
(二)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān),防止一些地方人為干預(yù)稅收、突擊做基數(shù)。各地區(qū)要按本方案要求推進(jìn)改革,嚴(yán)肅查處干預(yù)企業(yè)經(jīng)營、操縱稅源分布、地方市場保護(hù)等違規(guī)行為,防止為了短期和局部利益,搞違規(guī)政策洼地。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要做好改革后稅收征管工作,嚴(yán)厲打擊虛開發(fā)票和偷逃騙稅行為,堅(jiān)決堵塞征管漏洞。
(三)推進(jìn)配套改革。本方案確定的中央與地方收入劃分改革措施到位后,各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際,進(jìn)一步改革和完善省以下財(cái)政管理體制,理順省以下各級(jí)政府間收入劃分關(guān)系,均衡省以下地區(qū)間財(cái)力,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵之舉,調(diào)整中央與地方收入劃分改革是落實(shí)減稅降費(fèi)政策的重要保障。各地區(qū)各部門要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,抓好本方案的貫徹實(shí)施工作,建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系,為減稅降費(fèi)政策落實(shí)創(chuàng)造條件,確保讓企業(yè)和人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感,為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ),以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。